L'ascesa al potere dei bolscevichi e l'instaurazione del potere sovietico portarono alla formazione di una nuova classe dirigente, chiamata nomenklatura. In URSS prevaleva il punto di vista secondo il quale il nuovo e primo Stato socialista al mondo avrebbe dovuto rompere decisamente con le tradizioni della Russia imperiale. Ciò riguardava non solo il sistema sociale, lo stile di vita, la cultura, ma anche il sistema di gestione. Apparvero organi di governo, i cui nomi non sempre corrispondevano alle loro funzioni. Ad esempio, il Comitato Esecutivo Centrale dell'URSS aveva il potere legislativo, mentre l'organo esecutivo era il Consiglio dei Commissari del Popolo, e successivamente il Consiglio dei Ministri.
Prerequisiti per la formazione della nomenclatura
In tutti questi organi c'erano posizioni predeterminate sia dalle loro funzioni che dalla necessità di risolvere l'attualità. Nelle condizioni di un sistema a partito unico e in assenza di democrazia interna al partito, le nomine venivano fatte per liste, per le quali i delegati ai congressi votavano formalmente. Quindi, la nomenclatura in URSS- questo è inizialmente un elenco di incarichi di governo a cui il partito ha nominato persone apparentemente adatte. Questo metodo è stato testato per la prima volta dopo l'adozione della Costituzione del 1924.
Per capire cosa significasse il termine "nomenklatura" in URSS, bisogna tenere presente che già agli albori del potere sovietico, durante il periodo del comunismo di guerra, si verificò una nazionalizzazione su larga scala della i mezzi di produzione si svolgevano sia nell'industria che nell'agricoltura. Un altro processo importante è l'inizio della fusione del partito con lo Stato, inevitabile per l'eliminazione delle altre forze politiche. La riproduzione della nomenklatura non avveniva per crescita di carriera o per effettivo lavoro nel posto, ma attraverso il diritto di monopolio del partito al potere.
La fase iniziale della registrazione della nomenclatura
L'assegnazione istituzionale di uno strato speciale all'interno dell'élite dominante, ora nota come nomenklatura, in URSS iniziò con la creazione nel 1920 di dipartimenti di contabilità e distribuzione sotto i comitati centrali e provinciali del RCP (b). La loro funzione era la selezione del personale per ricoprire posizioni dirigenziali. Quattro anni dopo, fu creato l'Orgraspredotdel, guidato da Lazar Kaganovich. Le funzioni del nuovo organismo erano le stesse dei reparti contabilità e distribuzione, tuttavia già nei primi anni di attività si registrava una notevole sproporzione nella distribuzione dei seggi: su 8761 incarichi nel 1925-1927. le posizioni puramente di partito rappresentano solo 1222.
Decreto "Su appuntamento"
Fu adottato il 12 giugno 1923anno, e a partire da quello, nella storia dell'URSS e della Russia, la nomenclatura riceve un metodo di auto-riproduzione legalmente formalizzato. Il Decreto e la sua versione ampliata del 16 novembre 1925 prevedevano la sostituzione degli incarichi dirigenziali secondo le liste. Il primo prevedeva incarichi provenienti direttamente dal Comitato Centrale, mentre il secondo era coordinato con l'Orgraspredotdel. Dopo qualche tempo, la prima lista è stata ampliata dalla categoria degli incarichi eletti, che sono stati approvati in apposite commissioni.
Espansione del personale amministrativo
Il sistema di governo sovietico fin dall'inizio della sua esistenza ha mostrato una tendenza alla burocratizzazione. Il numero e i titoli delle posizioni inizieranno presto ad aumentare, quindi ci sono terze liste. La nomenklatura nella storia dell'URSS non riguarda solo i funzionari di partito e gli alti funzionari, ma anche i capi delle filiali locali, delle agenzie governative e delle organizzazioni pubbliche.
La crescita dell'apparato di governo fu così rapida che già nel 1930 il dipartimento organizzativo era diviso in due dipartimenti, il primo dei quali era preposto alla nomina dei soli incarichi di partito, e il secondo era incaricato di ricoprire gli incarichi in nel sistema della pubblica amministrazione, nonché negli enti pubblici. Tale sistema operò fino all'adozione nel 1946 di nuovi elenchi di nomenclatura. Ai tempi di Stalin, furono forniti anche un test delle qualità di un lavoratore di partito e gli esami per il rispetto della posizione che occupava.
Nomenclatura all'inizio dell'esistenza dell'URSS
All'inizio della perestrojka di Gorbaciov, la nomenklatura nell'URSS era diventata una classe privilegiata, concentrando nelle sue mani ricchezze significative. Tuttavia, all'inizio dell'esistenza dello stato, la sua posizione era meno evidente e più in linea con le idee sulla forma di governo socialista.
Non l'ultimo ruolo in questo è stato giocato dalla devastazione economica: l'uomo d'affari del partito semplicemente non aveva nulla da possedere. L'unica cosa su cui un funzionario poteva contare negli anni '20 era una razione maggiore. Inoltre, è stata approvata una legge che stabilisce uno stipendio massimo per un funzionario. La logica conseguenza degli ideali rivoluzionari furono le richieste gonfiate sull'immagine e sul comportamento di un membro del partito. In alcuni casi sono state eseguite minacce di esecuzione da parte di un plotone di esecuzione per negligenza in carica.
Potenza a cavallo degli anni 20-30
La Nuova Politica Economica ha permesso di stabilizzare la situazione nel Paese, e l'autorizzazione alla cooperazione privata da essa prevista ha portato ad un aumento del benessere della società. La lotta per il potere, iniziata dopo la morte di Lenin, è stata condotta in gran parte con metodi di apparato, che hanno rafforzato non solo il ruolo di segretario generale del Comitato centrale del Partito comunista di tutta l'Unione dei bolscevichi, ma anche i suoi protetti, cioè, la nomenclatura partito-stato dell'URSS.
Tuttavia, questa fase può essere considerata solo come un inizio. Gli ideali rivoluzionari non sono ancora scomparsi, molti sono stati educati alle opere classiche di Marx ed Engels e non si sono adoperati particolarmente per aumentare il proprio benessere materiale personale. Un passo decisivo in tal senso è stato compiuto con la riduzione della NEP e l'avvio del processo di industrializzazione. Ciò ha permesso di sbarazzarsi disistema di razionamento e le persone al vertice del potere si prendevano cura dei propri bisogni.
Privilegi della nomenklatura sotto Stalin
Le controversie e l'inizio della repressione hanno richiesto la rotazione degli ufficiali. Al fine di accrescere l'interesse dei membri ordinari del partito all'ottenimento di un incarico dirigenziale, furono introdotte garanzie di un salario fisso e la possibilità di acquisire i beni necessari per questo denaro. Poiché il problema della carenza non è stato completamente risolto, sono sorti distributori speciali. Ma ai tempi di Stalin, non solo i funzionari del partito, ma anche i lavoratori dello shock avevano accesso ad essi.
Oltre a questo, sotto Stalin, la nomenklatura acquistò nuovi appartamenti all'interno della città, ricevette dacie, ma allo stesso tempo furono imposte una serie di rigide restrizioni interne alla crescita del suo benessere. Alcuni di essi derivavano dai vecchi ideali rivoluzionari, che vietano non solo il lusso provocatorio, ma anche, in linea di principio, la presenza di cose che non sono essenziali. In condizioni di repressione, in cui quasi ogni passo poteva essere considerato un sabotaggio, i funzionari del partito preferivano non tentare la sorte.
Crescita dei privilegi della nomenclatura dell'URSS sotto Krusciov
La riduzione delle repressioni, il passaggio dai metodi di governo totalitari a quelli autoritari e il percorso di democratizzazione stabilito dal XX Congresso del PCUS hanno permesso agli alti funzionari di non preoccuparsi del loro incarico, e ancor di più delle loro vite. Le disposizioni sul luogo e sulle funzioni dei funzionari, stabilite nel decreto del 1946, davano certezza al loro status. La crescita dell'influenza della nomenklatura divenne ai tempi di Krusciovtale che riuscì a rimuovere il segretario generale nel 1964.
In termini materiali, la posizione della nomenklatura non è migliorata molto. Un funzionario ordinario di questo periodo aveva diritto a un appartamento, una casa di campagna, una casa estiva, un'auto di fabbricazione straniera. Inoltre, le persone appartenenti alla nomenklatura nell'URSS potevano viaggiare all'estero e, prima dell'avvento delle strutture per la visione domestica, assistere a dimostrazioni di film stranieri nei cinema. Naturalmente, la portata di questi privilegi variava a seconda della posizione del funzionario nel sistema di potere: i dirigenti di base potevano solo sognare appartamenti spaziosi e attività ricreative d'élite.
Il numero della nomenklatura sotto Krusciov
Il numero di funzionari sovietici durante il disgelo è drasticamente ridotto. La tabella seguente mostra una selezione per elenchi di nomenclatura rispetto agli indicatori del 1946:
| 1946 | 1954 | 1956 | 1957 | 1958 |
| 42000 (100%) | 23576 (56%) | 26210 (62%) | 12645 (30%) | 14342 (34%) |
C'erano diverse ragioni per questo. Uno di questi è la repressione nella fase finale del governo di Stalin. Un altro, più significativo, è l'adozione nel luglio 1953 di una risoluzione per ridurre le dimensioni della nomenklatura del partito in URSS al fine di aumentare la responsabilità dei leader nella selezione del personale. Ma questa spiegazione era formale. La vera ragione di una riduzione così ampia è stata la difficoltà di controllonomenclatura e il lungo processo della sua formazione.
Aspetto psicologico della nomenklatura durante la stagnazione di Breznev
Il sistema sovietico raggiunse il suo apogeo proprio durante il regno di Leonid Breznev. Ma lo stesso periodo fu allo stesso tempo un'era di stagnazione sia nell'economia che nella vita politica del paese. La formazione della nomenklatura dello stato-partito in URSS avviene a spese di persone provenienti da famiglie contadine e lavoratrici. Ciò si rifletteva nella mentalità delle élite dominanti. L'obbedienza incondizionata agli ordini dall' alto, l'inazione e lo spostamento della responsabilità sono associati all'origine.
Per istruzione, gli allora funzionari provenivano da università tecniche o agricole o scuole militari. Il numero degli avvocati professionisti è stato drasticamente ridotto, soprattutto perché potevano mettere in discussione e criticare il sistema di governance stabilito. La comunanza di opinioni, l'istruzione, lo svolgimento di funzioni simili e la formazione dell'etica aziendale consentono di parlare della formazione finale della nomenklatura come classe nell'URSS. Inoltre, molte posizioni nel sistema di gestione stanno diventando ereditarie.
Composizione della nomenclatura
Parlando delle dimensioni della classe dirigente sovietica, va tenuto presente che oltre alle tradizionali liste di nomenklatura, c'era una clientela sviluppata. L'avanzamento di carriera dipendeva fortemente dai gradi più alti, quindi le statistiche ufficiali non mostrano il numero reale di funzionari.
La caratteristica principale dell'appartenenza alla nomenklatura non era la disponibilità di risorse materiali, ma la quantità di potere disponibile. La base di questa classe era l'élite dirigente della società sovietica. Questo nucleo non era omogeneo, ma comprendeva tre livelli: membri del Comitato Centrale del PCUS, funzionari regionali e funzionari distrettuali. Entro la fine dell'esistenza dell'URSS, iniziò a formarsi il quarto livello, che include le organizzazioni primarie del partito. Quindi, quella che in URSS veniva chiamata nomenklatura era una rete di lavoratori del partito e del governo, in cui tutti erano collegati sia con i loro clienti che con i loro mecenati.
Decomposizione della nomenclatura
La mancanza di iniziativa, l'adesione incondizionata agli ordini e la quantità sempre crescente di privilegi hanno contribuito alla crisi all'interno della nomenklatura. L'ideologia comunista aveva sempre meno importanza, gli ideali rivoluzionari venivano dimenticati. Alti funzionari furono coinvolti in numerosi processi penali dell'era Breznev.
Allo stesso tempo, l'élite al potere non è stata in grado di fornire una valutazione adeguata della reale situazione nel paese. Da questo punto di vista, l'inizio della perestrojka è particolarmente indicativo: fu su suggerimento della nomenklatura e con il suo appoggio che fu annunciata la glasnost. Abituati a rapporti monotoni, i funzionari non potevano immaginare che con le proprie mani dessero al popolo l'opportunità di esprimere la propria insoddisfazione.
Il crollo dell'URSS
Dopo glasnost, Gorbaciov ha avviato un programma di rinnovo del personale. In poco tempo, circa l'80% dei funzionarisono stati rimossi dalle loro posizioni. Da quel momento in poi, possiamo dire che la nomenklatura ha perso potere in URSS. Tuttavia, le formalità sono rimaste. Il 15 ottobre 1989 fu pubblicata una delibera del Comitato Centrale, che dimostrava chiaramente l'intenzione di smantellare completamente il sistema di reclutamento degli organi di governo. La nomenclatura contabile e di controllo fu così abolita nella storia dell'URSS. Tuttavia, la presentazione dei candidati per liste e il voto su di esse rimasero quasi fino alla fine dell'esistenza dell'URSS. Fu solo nell'agosto 1991 che questo principio fu formalmente abolito.
Il crollo della nomenklatura era predeterminato. La democratizzazione della società, l'emergere del pluralismo sia in ambito economico che politico, mettono fine al macchinoso meccanismo del partito-stato. Una breccia nel centro stesso della rete della nomenklatura pose fine al governo dei funzionari di partito.
