La gestione è una funzione di sistemi rigorosamente organizzati di diversa natura. Garantisce l'integrità dei sistemi, in quanto è finalizzato al raggiungimento dei loro scopi e obiettivi. Grazie alla gestione, gli interessi dei diversi elementi vengono preservati, la loro interazione è assicurata. Nel nostro materiale parleremo in dettaglio dell'organizzazione della pubblica amministrazione. Verrà fornita un'ampia descrizione dei principi, delle funzioni, dei compiti e del contenuto della leadership al potere.
Il concetto di leadership del governo
Immediatamente, dobbiamo essere d'accordo sul fatto che gestione e leadership sono sinonimi. Entrambi i fenomeni sono volti a rivelare le funzioni di alcuni sistemi. Servono gli interessi degli elementi racchiusi in un'unica struttura. Ad esempio, la gestione sociale è l'organizzazione di attività congiunte delle persone. Questo tipo di attività non è ancora in grado di fornire il necessariointerazione dei partecipanti al sistema, ma organizza le persone in determinati gruppi e le formalizza gradualmente.
Il principio più importante della pubblica amministrazione (leadership sociale) è la presenza di un'influenza ordinatrice sui partecipanti a una singola attività. Viene organizzata l'interazione dei partecipanti al sistema, viene assicurato il coordinamento delle singole azioni di ciascun membro. Vengono svolte le funzioni generali derivanti dalla natura del sistema. Si tratta di coordinamento, supervisione, pianificazione e così via.
L'oggetto principale della gestione sociale è la regolazione del comportamento dei partecipanti al sistema. Questa è una categoria cosciente-volitiva, un elemento prioritario dell'intero sistema. Pertanto, la leadership attuata dalle autorità è una sorta di standard sociale. Ci sono connessioni tra il soggetto e l'oggetto. Tale subordinazione ha una mediazione cosciente-volitiva.
I suddetti segni e principi della pubblica amministrazione indicano la priorità della volontà dei governatori rispetto alla volontà dei governati. Il soggetto della direzione forma e attua la volontà dei governanti, e l'oggetto vi obbedisce. Da ciò possiamo concludere che la leadership sociale è un sistema di relazioni di potere, fornito da una serie di principi della pubblica amministrazione.
L'essenza della gestione energetica
Il potere è un mezzo specifico volto a garantire che la volontà dei governati segua i desideri dei governanti. Questa definizione è stata formulata grazie alle interpretazioni di filosofi e pensatori di epoche diverse. Tuttavia, il termine "pubblica amministrazione"i cui principi generali si sono formati nel corso dei secoli, sono apparsi più recentemente.
Per quasi 80 anni, la leadership del potere nel nostro paese è stata solo uno strumento per raggiungere "l'obiettivo più alto": costruire una nuova formazione. Formalmente, la priorità è stata data alle considerazioni ideologiche, e non al desiderio di organizzare l'ordine pubblico al tempo presente. Con il crollo dell'Unione Sovietica, tutto è diventato completamente diverso.
Nel 1993 apparve la Costituzione della Russia, che fissava i metodi, le funzioni ei principi di base della pubblica amministrazione. È apparso un nuovo termine: "potere esecutivo". È di importanza decisiva nell'analisi della leadership sociale. Dalla "divisione del lavoro" sovietica il paese è passato alla "separazione dei poteri". L'essenza stessa della gestione è cambiata.
Separazione dei poteri
Il concetto di separazione dei poteri si basa su un principio importante. L'organizzazione dell'amministrazione statale non può essere svolta da una sola persona o ente statale. Ciò porterà alla creazione di un regime antidemocratico e totalitario. La limitazione del potere per legge è inaccettabile. La gestione dovrebbe basarsi su una specializzazione funzionale-competenza che non violi la sua unità fondamentale.
Il potere dovrebbe essere la base per il funzionamento dei soggetti che incarnano l'uno o l' altro dei suoi rami. Tutti i rami del potere fanno parte di un unico "albero" chiamato stato. La separazione dei poteri è qui essenziale. Tre rami del socialei dirigenti differiscono per un certo grado di indipendenza, sono indipendenti l'uno dall' altro.
Il ramo esecutivo è uno dei tre rami. I suoi poteri includono l'organizzazione della vita pubblica e il controllo sull'osservanza delle leggi. Il potere esecutivo collabora strettamente con il potere legislativo, che è impegnato nella formazione delle norme fondamentali e delle regole di condotta. C'è anche la magistratura, che ha il potere di interpretare le leggi e di imporre la responsabilità per il mancato rispetto.
L'esercizio del potere è una categoria di diritto politico e il governo è una categoria organizzativa-legale. Entrambe le categorie hanno diritto alla vita, sebbene il concetto di gestione sia del tutto assente nella legge.
Principi generali di gestione
Dopo aver considerato le caratteristiche di base e gli elementi strutturali della leadership sociale, dovremmo prestare attenzione ai principi di base della pubblica amministrazione. Il concetto stesso di "principio" indica le idee, i motivi e le motivazioni fondamentali che stanno alla base delle azioni o azioni implementate. I principi della leadership sociale indicano le caratteristiche fondamentali e le caratteristiche essenziali del potere.
La classificazione più comune dei principi è la seguente:
- Legalità. Presuppone il rispetto rigoroso e rigoroso da parte dei soggetti di gestione di tutti i requisiti di legge.
- Specifico. L'attuazione della gestione dovrebbe essere applicata a specifiche circostanze della vita, tenere conto delle più diverse forme di manifestazione delle azioni eleggi dello sviluppo sociale.
- Obiettività. Lo studio dei modelli di evoluzione sociale che hanno avuto luogo e l'identificazione di modalità per un ulteriore miglioramento della società e dello stato.
- Efficienza. Il desiderio di raggiungere obiettivi con il massimo utilizzo di forze, tempo e mezzi.
- Combinazione di centralizzazione e decentramento. Questo principio è particolarmente rilevante in Russia, un paese con una struttura federale.
Sulla base dei principi generali della pubblica amministrazione, si costruiscono idee e inizi organizzativi. Verranno discussi in seguito.
Principi generali di gestione organizzativa
Gli studiosi del diritto distinguono due gruppi di principi su cui si basa il governo. Il primo gruppo è chiamato organizzazione generale, il secondo - intraorganizzativo. Il primo gruppo comprende:
- Principio territoriale. Alla base della formazione dell'apparato statale in stretta conformità con la divisione territoriale-amministrativa del Paese.
- Principio del settore. Agisce come leader nell'organizzazione di apparati e servizi che implementano il potere esecutivo. Conformemente a questo principio vengono attuate le attività di gestione dello Stato: sanità, cultura, forze dell'ordine, ecc.
- Principio funzionale. Determina l'ottimizzazione delle relazioni intersettoriali. Il soggetto della gestione può svolgere attività di indirizzo metodologico, nonché di coercizione amministrativa e funzioni di controllo e vigilanza. Si tratta della Banca centrale, della Camera dei conti, della Procura, della Commissione elettorale centrale, ecc.
- Principio lineare. Ogni dirigente, nell'ambito delle sue competenze, ha tutti i diritti e le funzioni manageriali in relazione ai suoi subordinati.
- Principio della doppia subordinazione. Fornisce una combinazione degli inizi della leadership centralizzata, tenendo conto delle condizioni locali e delle caratteristiche delle regioni russe. È alla base degli organi esecutivi federali.
Così, i principi organizzativi generali forniscono tutte le informazioni necessarie sugli elementi della pubblica amministrazione.
Principi intraorganizzativi
Il prossimo gruppo di idee e inizi è connesso con l'organizzazione interna della gestione dell'energia. Pertanto, la razionale ripartizione dei poteri tra i vari soggetti dell'attività esecutiva comporta l'attribuzione di compiti, doveri e poteri a ciascun dipendente e ente statale. La responsabilità dei soggetti per i risultati del lavoro è strettamente connessa alla distribuzione razionale delle funzioni.
La combinazione di collegialità e unità di comando è considerata il principio più importante. Questo principio si manifesta più chiaramente in situazioni di interazione tra grandi autorità e funzionari. Un semplice esempio è il lavoro del Presidente con l'Assemblea Federale o del Primo Ministro con il Governo.
Pratiche governative
Gli inizi intraorganizzativi sono strettamente legati agli strumenti e ai metodi di base della pubblica amministrazione. Principi e metodi interagiscono tra loro, per cui si costruisce un sistema di leadership sociale.
Ecco gli strumenti giuridici da evidenziare:
- La persuasione è un processo mirato di influenza di un soggetto di potere su un oggetto controllato. Ciò include propaganda, agitazione, istruzione, critica e altro ancora.
- L'incoraggiamento è un metodo di influenza che ha una valutazione positiva del soggetto.
- Controllo indiretto - associato a strumenti psicologici ed economici per influenzare la società.
I principi danno origine a idee da cui emergono obiettivi e funzioni. I metodi sono una sorta di strumento per passare dalle idee alla pratica.
Obiettivi del governo
I principi di base della leadership sociale sono una sorta di base per l'elaborazione degli obiettivi di gestione, che sono alla base della vita delle persone.
Le attività principali dovrebbero essere evidenziate:
- sviluppo e ottimizzazione delle istituzioni sociali che garantiscano uno sviluppo sostenibile e affidabile del Paese lungo un percorso democratico;
- osservanza della sicurezza esterna e interna;
- tutela delle libertà, degli interessi e dei diritti delle persone in conformità con le disposizioni della Costituzione della Federazione Russa, l'esistenza di un regolamento amministrativo e giuridico generale;
- mantenere una situazione ambientale, economica, sociale, culturale e politica favorevole nel paese;
- formazione di politiche statali volte a migliorare il tenore di vita delle persone;
- regolazione di qualità ed efficientemeccanismi di mercato;
- cooperazione competente tra le regioni e il centro federale, basata sul reciproco vantaggio.
Sulla base degli obiettivi e dei principi giuridici della pubblica amministrazione sopra illustrati, si sta formando un ampio sistema di funzioni che attua il potere. Verranno discussi in seguito.
Funzioni di leadership sociale
Sotto le funzioni della pubblica amministrazione implicano tipi di influenza del potere sui processi sociali determinati in modo oggettivo, di definizione degli obiettivi e di regolazione organizzativa. Questo è un impatto olistico e specifico dello stato su una persona. La formazione delle funzioni è influenzata da una serie di fattori, come lo stato della società, la sua struttura, il livello di autogoverno e molto altro. Anche in questo caso, la funzionalità che si sta formando si basa sui principi del governo statale e municipale.
Tradizionalmente si distinguono i seguenti tipi di funzioni:
- Pianificazione. Il problema si pone: con l'aiuto di cosa, quando, dove e come si può raggiungere un determinato obiettivo.
- Organizzazione. È necessario creare condizioni per un'interazione sociale di alta qualità che porti al risultato desiderato.
- Regolamento. Diretto per garantire che una persona all'interno dell'organizzazione svolga una certa quantità di attività.
- Funzione del personale.
- Funzione di controllo di supervisione.
Esiste un' altra classificazione, secondo la quale lo stato dovrebbe occuparsi di quanto segue:
- fornire pubblicoordine e sicurezza;
- creazione e mantenimento del benessere dei cittadini, dei loro diritti e libertà, soddisfazione dei bisogni e degli interessi sociali;
- regolazione statale dei processi attuati nel campo della vita sociale, culturale ed economica.
Oggi, la Federazione Russa implementa completamente tutte le funzioni presentate. Ma dà il risultato sperato? La comprensione di questo problema può essere fatta solo analizzando tutti i problemi della pubblica amministrazione che attualmente esistono nel paese.
Problemi di leadership sociale in Russia
La soluzione al problema della modernizzazione della pubblica amministrazione è creare un sistema di controlli e contrappesi di qualità. Consentirebbe di sviluppare una regolamentazione giuridica affidabile in relazione ad attività inefficienti o illegali. Ma prima, vale la pena identificare i principali problemi della leadership sociale in Russia.
Tecnici e avvocati politici si lamentano dei seguenti fenomeni:
- Il presidente è al di sopra dei rami del governo. Il suo compito è assicurarne il funzionamento coordinato. Tuttavia, la pratica mostra il contrario: il capo dello Stato è principalmente coinvolto nella sfera della politica estera e non ha alcuna responsabilità per le decisioni prese dalle autorità.
- I sistemi di potere federali, regionali e municipali non esercitano pienamente i loro poteri. È necessario un meccanismo di qualità per facilitare la loro gestione congiunta.
- Non esiste un quadro giuridico chiaro per la leadership sociale. Finora, ci sono molte lacune e le cosiddette falle legali nelle leggi. Non basta osservare i principi della pubblica amministrazione. La formazione di un quadro normativo chiaro e rigorosamente pianificato aiuterebbe a risolvere la situazione.
Risolvere tutti i problemi identificati dovrebbe essere una priorità per l'attuale governo.
Quindi, nell'articolo sono stati analizzati i principali metodi, funzioni, principi e concetti della pubblica amministrazione. La Federazione Russa assorbe tutti gli elementi democratici, ma i problemi esistenti della leadership del potere non consentono di applicarli pienamente nella pratica.
