L'attuale legislazione nazionale e regolamentare prevede varie fonti di finanziamento per un'istituzione di bilancio e meccanismi per l'assegnazione di questi fondi. Alcuni sono obbligatori e l'attuazione del resto dipende dalle capacità e dalle iniziative della gestione di un'istituzione di bilancio. Nel quadro di questo articolo, prenderemo in considerazione le principali fonti di finanziamento delle attività di un'istituzione di bilancio.
Finanza: caratteristiche essenziali
Per rispondere alla domanda su quale sia la fonte di finanziamento delle istituzioni di bilancio, considera il concetto di finanziamento di un'istituzione di bilancio.
La finanza è una relazione monetaria associata alla distribuzione e ridistribuzione del valore del prodotto sociale e parte della ricchezza dello Stato.
Se parliamo di finanza in linea di principio, va notato che si basano su due funzioni: distribuzione e controllo.
Partecipando intensamente alla distribuzione e ridistribuzione del reddito statale, l'allocazione delle risorse finanziarie aiuta a modificare le proporzioni che sono apparse nel processodistribuzione iniziale delle entrate pubbliche, in relazione al loro utilizzo finale.
Il reddito acquisito nel processo di questa ridistribuzione dovrebbe garantire la coerenza tra le risorse, tra la dimensione dei fondi monetari e la loro struttura, da un lato, e la dimensione e la struttura dei mezzi di produzione e delle merci, dall' altro.
La ridistribuzione del reddito statale in Russia sta avvenendo nell'interesse della ristrutturazione strutturale dell'economia statale, dello sviluppo dei settori più importanti dell'economia (agricoltura, trasporti, energia, produzione militare) a favore della le fasce più povere della popolazione (anziani, studenti, madri sole e famiglie con molti figli).
Di conseguenza, la ridistribuzione del reddito statale avviene tra le sfere produttive e non produttive dell'economia statale, rami di produzione materiale, alcune regioni dello stato, forme di appartenenza e gruppi sociali della popolazione.
L'obiettivo ultimo della distribuzione e ridistribuzione delle entrate statali e del PIL, che si realizza con l'aiuto del denaro, è lo sviluppo delle forze produttive, la creazione di strutture di economia di mercato, il rafforzamento del Paese e la fornitura della massima qualità di vita per la popolazione generale.
Il posto speciale delle finanze di bilancio nel sistema monetario è determinato dalla posizione che queste organizzazioni assumono per garantire le funzioni del paese.
L'essenza delle istituzioni di bilancio e la loro classificazione
A cui risponderela domanda su quale sia la fonte di finanziamento per le istituzioni di bilancio, considera la definizione stessa di questa istituzione.
Un'istituzione di bilancio è un'organizzazione creata dalle strutture statali russe, dagli organi amministrativi locali al fine di svolgere funzioni manageriali, socioculturali, scientifiche, tecniche o di altro tipo. Il quadro di finanziamento per tale istituto si basa su una stima delle entrate e dei costi.
Queste società possono essere classificate in base a una serie di circostanze. Classificazione per funzione, ovvero per eseguire una serie di tipi di lavoro, è possibile suddividerli secondo la sistematizzazione multifunzionale dei costi di budget.
In base a questo, possiamo distinguere le aziende che svolgono le funzioni dello stato e, allo stesso tempo, ricevono fondi.
- Amministrazione statale, che comprende il Comitato russo per il monitoraggio finanziario, il Comitato russo per la cooperazione tecnico-militare con gli Stati esteri, la Camera dei conti russa, il Ministero delle finanze russo, ecc.
- Ramo giudiziario.
- Ambasciate e consolati all'estero, ecc.
A seconda della fonte di finanziamento di un istituto di bilancio, sono divisi nei seguenti gruppi:
- dal bilancio federale;
- a spese dei bilanci degli enti costitutivi della Federazione Russa;
- a spese dei budget locali.
Ci sono altri tipi di classificazioni.
Secondo le fonti di finanziamento di un'istituzione di bilancio, queste organizzazioni possono essere divise in due gruppi:
- istituzioni che forniscono servizi a pagamento a cittadini e organizzazioni e, allo stesso tempo, dispongono di proprie fonti di finanziamento;
- Le istituzioni che non forniscono servizi a pagamento a cittadini e organizzazioni non hanno le proprie fonti.
Caratteristiche della finanza
Una caratteristica importante che viene presa in considerazione quando si determinano le fonti di finanziamento per le istituzioni di bilancio e autonome è il collegamento con il bilancio, attraverso il quale vengono fornite loro le risorse finanziarie necessarie. L'impossibilità di ricevere fondi dal bilancio porta a un sottofinanziamento dei costi delle società di bilancio. Il superamento della stima di bilancio del corrispondente livello di reddito comporta un'ulteriore ricezione delle principali fonti di finanziamento delle istituzioni di bilancio e l'allocazione di fondi per tali istituzioni.
Con l'aiuto di questa funzione, il denaro delle società di bilancio è ancora più connesso e interdipendente con il denaro municipale (centralizzato) rispetto a tutte le altre parti del sistema monetario. Gli enti possono fornire servizi a pagamento, che fanno parte delle proprie risorse finanziarie a spese del proprio reddito, il che consente loro di essere trattati come entità commerciali. I tipi e le fonti di finanziamento di un'istituzione di bilancio comprendono i fondi propri generati dalla fornitura di determinati servizi a pagamento.
Queste due caratteristiche determinano il luogo di finanziamento delle istituzioni di bilancio come intermedio: tra denaro municipale e denaro aziendale.
Principi di base per l'organizzazione delle finanze
I principi fondamentali per l'organizzazione dell'allocazione delle fonti di finanziamento per le istituzioni sono i seguenti:
- Utilizzo mirato e utilizzo dei fondi stanziati e propri.
- Descrizione chiara del finanziamento del bilancio e dei fondi propri. Entrambi i gruppi di fondi sono conservati in determinati conti, ogni gruppo ha la propria valutazione e rapporti.
- Immunità di bilancio. Ai sensi dell'art. 239 del RF BC, l'immunità di bilancio è un regime giuridico in cui la preclusione dei fondi al tesoro è effettuata solo sulla base di un atto giudiziario: o rimborso del underfunding, se i fondi compensati sono stati approvati per legge nell'ambito delle spese di bilancio; o risarcimento per le perdite causate a un individuo o un'organizzazione a seguito di azioni illegali delle autorità municipali o dei loro leader.
- Controllo da parte dello stato e delle autorità locali sull'uso motivato e ottimale delle fonti di finanziamento delle imprese.
Il ruolo del bilancio nella dotazione finanziaria
La principale fonte di finanziamento è l'allocazione del budget dei fondi. Si basa su alcuni principi, caratterizzati dalle forme e dai metodi di erogazione dei fondi.
I principi di finanziamento del bilancio sono molto importanti nell'organizzazione del sistema di allocazione dei fondi per le istituzioni. Tra questi, segnaliamo:
- ottenere il massimo effetto con la minima spesa;
- personaggio bersaglio;
- fornire fondi dal tesoro con moderazioneattuazione della produzione e di altri indicatori, tenendo conto dell'utilizzo degli stanziamenti emessi;
- irrevocabilità dell'allocazione del budget delle risorse finanziarie;
- allocazione gratuita di fondi.
Ci sono due modi per reperire finanziamenti per le attività:
- Il sistema di allocazione delle risorse finanziarie "budget netto". Questo metodo di erogazione dei fondi è caratterizzato dal fatto che l'erogazione dei fondi avviene per una gamma abbastanza limitata di costi previsti dal budget approvato.
- Fornitura di fondi nell'ambito del sistema del "bilancio lordo". Viene utilizzato per le aziende che sono completamente dotate delle finanze necessarie dal budget.
Questi metodi di erogazione dei fondi vengono attuati con l'introduzione delle seguenti forme e fonti di finanziamento di un'istituzione di bilancio:
- Destinazioni per il mantenimento delle attività degli enti individuate dall'elenco dei costi.
- Fondi per pagare prodotti realizzati da privati e organizzazioni con contratti municipali e statali: tutti gli acquisti di prodotti, lavori e servizi per un importo superiore a 2000 salari minimi vengono effettuati solo sulla base di comunali o contratti statali.
- Trasferisce alla popolazione, in altre parole, lo stanziamento di fondi per i pagamenti obbligatori per la popolazione: pensioni, borse di studio, altre prestazioni sociali, che sono state stabilite da atti dei sudditi della Russia, atti legislativi delle strutture locali.
- Sovvenzioni e sussidi a cittadini e organizzazioni - fondifornito al bilancio di un altro livello del sistema russo al fine di soddisfare determinati costi target sulla base del finanziamento tramite equità.
Il concetto di finanziamento di bilancio
Il finanziamento del budget è un'assegnazione gratuita di fondi a istituzioni, organizzazioni, aziende per l'attuazione del loro lavoro principale dai budget pertinenti in conformità con il budget approvato per il dipartimento.
Il finanziamento del bilancio viene applicato alle strutture comunali e si basa sui principi dell'uso mirato dei fondi, della ragionevolezza dei costi e della verifica della disciplina monetaria.
Il finanziamento del bilancio è un sistema organizzato per fornire fondi a società, organizzazioni e istituzioni municipali (statali) per l'attuazione del loro lavoro.
L'essenza di tale finanziamento sta nel fatto che con il suo aiuto compaiono determinati rapporti monetari tra enti municipali ed economici di tutte le forme di proprietà in relazione alla direzione dei fondi di bilancio.
Istituzioni comunali e statali non produttive che non hanno entrate proprie, tutti i costi per la manutenzione corrente e l'ampliamento dei lavori sono coperti dal budget sulla base di piani monetari - stime dei costi.
La completezza e la tempestività dell'allocazione dei fondi dipendono in modo significativo dal livello di riempimento dei fondi di bilancio.
In Russia, i fondi municipali sono diretti in modi diversi e per scopi diversi. La maggior parte dei fondiviene distribuito e speso attraverso l'assegnazione di finanziamenti con l'ausilio di finanziamenti di bilancio, in cui sono previsti fondi per l'attuazione delle attività e dei lavori in corso. L'erogazione dei fondi si applica principalmente alle strutture comunali ed è effettuata a spese di varie fonti di finanziamento delle istituzioni di bilancio: dal bilancio, dai fondi fuori bilancio e dalle finanze proprie.
Il finanziamento del budget si basa sui principi di gratuità, uso mirato dei fondi, rispetto della disciplina monetaria (come condizione per una spesa appropriata e legale dei fondi).
In Russia, i fondi di bilancio sono disponibili in due forme:
- finanziare istituzioni pubbliche;
- finanziare associazioni statali e aziende che hanno una certa indipendenza finanziaria.
Le aziende e le organizzazioni pubbliche non svolgono un ruolo specifico nello sviluppo della ricchezza, il che significa che non generano entrate pubbliche.
Lo scopo principale di tali istituzioni è soddisfare i bisogni sociali della popolazione.
L'attuale legislazione della Russia consente attività commerciali per tutte queste società (ma solo in relazione a quei tipi di lavoro che sono previsti dallo statuto di queste istituzioni), il che porta loro un reddito aggiuntivo.
Forme di finanziamento del bilancio
L'allocazione dei fondi avviene nelle seguenti forme:
- finanziamento di fondi sulla base di piani monetari (o stimecosti);
- sovvenzioni;
- finanziamento pubblico di fondi di investimento;
- fornire sussidi;
- fornitura di sussidi.
Il finanziamento stimato è la forma di finanziamento più popolare. L'allocazione dei fondi dai budget si basa su un documento di pianificazione: una valutazione delle entrate e dei costi dell'azienda (istituzione). Il preventivo è il principale documento progettuale che conferma il diritto a percepire entrate e spese. La stima descrive la dimensione e la direzione dei fondi per risolvere i compiti.
Una sovvenzione è l'assegnazione di fondi municipali da parte dello stato.
Una sovvenzione, a differenza dei sussidi, si concentra sulla fornitura di fondi per determinati programmi, attività e progetti. Viene prodotto se esiste una quota delle proprie fonti di finanziamento dei fondi delle istituzioni di bilancio dai bilanci locali (cittadini, ad esempio). C'è una caratteristica dell'uso delle sovvenzioni: possono essere restituite in caso di uso improprio.
L'allocazione statale dei fondi di investimento è la fornitura da parte dello stato dei fondi necessari per il lavoro innovativo e di ricerca.
Questa disposizione di fondi è effettuata in conformità con la sistematizzazione di bilancio dei costi nelle principali direzioni di sviluppo del Paese.
Le sovvenzioni sono pagamenti correnti (gratuiti) ad enti, aziende che non prevedono il rimborso sotto forma di pagamenti appositamente concordati.
Le sovvenzioni statali sono una forma di finanziamento del bilancio,utilizzato per distribuire fondi dai bilanci municipali e locali a società e organizzazioni pianificate non redditizie per bilanciare efficacemente i propri flussi di cassa.
Le sovvenzioni possono anche essere fornite da un livello più alto del budget (in caso di costi che superano il reddito) per sostenere il lavoro.
Quando si effettuano acquisti a livello comunale, le fonti di finanziamento per un istituto di bilancio nel registro dei contratti sono sussidi e sovvenzioni.
Metodi di finanziamento del bilancio
Per soddisfare il finanziamento del budget, vengono utilizzati due metodi:
- Metodo di trasferimento dei fondi. Si effettua trasferendo le finanze sui conti dei principali gestori delle istituzioni finanziarie.
- Il metodo del conto di tesoreria unico, che è il conto municipale principale e viene utilizzato per le transazioni in contanti.
I finanziamenti dal budget possono anche essere combinati con i prestiti dal budget. L'attuale legislazione del paese descrive la concessione di prestiti ad altri livelli di governo, compresi i fondi municipali non di bilancio, la concessione di prestiti a società, istituzioni e organizzazioni.
Tipi di fonti di finanziamento delle spese delle istituzioni di bilancio
Consideriamo da dove possono provenire i flussi di cassa. Da quanto sopra si possono distinguere due tipi principali di fonti di finanziamento delle spese delle istituzioni di bilancio:
- fornitura finanziaria di bilancio;
- fondi propri.
Disposizioni finanziarie di bilancio -si tratta dell'erogazione da parte di un'organizzazione non rimborsabile dell'importo proveniente dai bilanci di vario livello e dai fondi fuori bilancio a copertura delle spese.
I fondi propri delle istituzioni consistono in varie fonti di finanziamento delle attività di un'istituzione di bilancio:
- fondi acquisiti dal noleggio di locali, strutture e attrezzature;
- fondi da lavori commerciali e altri lavori che generano reddito;
- fondi fiduciari di persone giuridiche e persone fisiche;
- altre entrate.
I fondi propri delle istituzioni possono essere raggruppati in base all'autorizzazione generale ad aprire un conto presso il Tesoro federale per contabilizzare i fondi ricevuti da attività commerciali e altre attività generatrici di reddito:
- Fondi provenienti dal lavoro retribuito dell'istituto che corrispondono al suo profilo.
- Fondi provenienti dal lavoro di produzione di officine, siti sperimentali, fattorie, tipografie, negozi, unità di ristorazione che non hanno lo status di organizzazione.
- Fondi derivanti dalla fornitura di servizi nell'ambito di contratti finanziari.
- Fondi acquistati sotto forma di quote per il mantenimento dei bambini negli asili nido, ecc.
- Fondi per ricerca e sviluppo e fornitura di servizi.
- Utilizzo dei servizi di telecomunicazione.
Sussidio di bilancio: comprensione di base
È considerato obbligatorio per qualsiasi istituzione che deve riceverlo dal fondatore insieme all'incarico statale o municipale stabilito. La sua dimensione è determinata dal fondatore in poisulla base dei seguenti motivi:
- quando si calcola la sovvenzione, vengono presi in considerazione i costi di un istituto di bilancio per la manutenzione di proprietà e proprietà;
- Il calcolo del sussidio viene effettuato tenendo conto dei costi standard per la fornitura di servizi municipali o cittadini a privati e organizzazioni.
Per quanto riguarda il costo di mantenimento dell'immobile, il sussidio (in altre parole, la sua parte garantita, che praticamente non dipende dal fatto che l'ente fornisca o meno servizi), tiene conto della posizione del fondatore e non può coprire tutte le spese dell'istituto. Ad esempio, per le istituzioni del bilancio generale dello Stato, questi costi includono solo il dieci percento del costo totale dell'elettricità e il cinquanta percento del costo del consumo di calore.
Per quanto riguarda la parte del contributo che riguarda lo stanziamento dei fondi per il processo di erogazione dei servizi, comprende sia i costi diretti dell'ente per l'erogazione del servizio (ad esempio, il costo del lavoro per il personale specificamente coinvolto nella prestazione del servizio) e costi indiretti (in particolare, la remunerazione del personale amministrativo dell'ente). Questi possono includere i costi di manutenzione della proprietà.
Se, nell'ambito del compito statale, un'istituzione di bilancio fornisce servizi a cittadini e organizzazioni a un determinato compenso, di norma, i fondi previsti per la ricezione vengono detratti dai fondi previsti per essere ricevuti dagli acquirenti di servizi. Di conseguenza, è molto importante che la gestione di una determinata istituzione di bilancio sappia, sulla base diquale atto normativo - legislativo il suo fondatore determina l'ammontare delle sovvenzioni per gli incarichi comunali. È necessario conoscere le regole per il calcolo degli standard: quali costi e in quale proporzione sono attribuiti ai sussidi della parte garantita (prezzo della manutenzione dell'immobile), e quali - alla variabile (prezzo dei servizi).
Ciò è necessario per poter influenzare l'importo del sussidio, che è determinato dal fondatore, tutelando gli interessi dell'ente, poiché le regole sono spesso violate per il fondatore a causa di un deficit di bilancio.
Ma bisogna convenire che anche senza questo, nella pianificazione finanziaria, il fondatore ha molte opportunità per ridurre l'entità del sussidio, pur mantenendo l'entità delle caratteristiche del compito statale.
Inoltre, non è raro che atti legislativi affermino che l'importo dei costi standard per la prestazione di servizi non deve superare l'importo degli stanziamenti di bilancio previsti per i compiti corrispondenti in un determinato bilancio per il anno monetario corrispondente.
Quindi, in questo caso, l'unico modo per mantenere la sovvenzione almeno allo stesso livello è rassicurare il gestore dell'istituto di bilancio che l'abbassamento degli standard comporterà il fallimento di questo compito o la necessità di aumentare l'importo del pagamento per i servizi forniti dall'istituto.
È anche importante capire che la riduzione da parte del fondatore dell'importo delle norme entro i limiti del sussidio per l'attuazione del compito statale o municipale può causare una situazione in cui un'istituzione di bilancio, per un motivo o un altro, noutilizzerà completamente questo sussidio.
Conformemente alle leggi nazionali, i fondi delle sovvenzioni che non sono stati utilizzati nell'esercizio in corso rimangono nell'istituto e vengono utilizzati nell'esercizio successivo per risolvere i problemi per i quali l'istituto è stato organizzato.
Gli obiettivi della creazione di un istituto di bilancio sono la realizzazione di opere o la fornitura di servizi per garantire le capacità degli enti comunali o degli enti amministrativi locali nel campo della scienza, dell'istruzione, della sanità, della cultura, della sicurezza sociale, dell'impiego di residenti, sportivi e anche in altre aree.
Il sussidio inutilizzato per l'attuazione del compito statale nell'anno in corso deve essere speso dall'istituto di bilancio nel prossimo, e questo potrebbe incoraggiare il fondatore a ridurre l'entità degli standard e delle norme per i sussidi.
Sussidio di bilancio per scopi non correlati a compiti statali
La fornitura di questi sussidi alle istituzioni comunali è prevista da atti nazionali. Al contrario di un sussidio per il sostegno finanziario per l'attuazione di compiti di governo. La questione della sua disposizione è decisa dal fondatore e la procedura per il calcolo dell'importo e delle condizioni è stabilita per le istituzioni nazionali dal Gabinetto dei Ministri della Russia, in relazione alle istituzioni cittadine - dall'amministrazione locale.
Il principale elemento informativo di questi atti legislativi, non correlato all'attuazione del compito statale, è che le istituzioni di bilancio ricevono questi sussidi dal fondatore.
In pratica, i loro obiettivi possono variare:
- questi sussidi potrebbero essereprevisto per l'acquisto di immobilizzazioni (compresi immobili);
- per revisione e ristrutturazione;
- per misure di risparmio delle risorse;
- per l'attuazione di vari tipi di lavoro nell'ambito del programma target;
- per la formazione e lo sviluppo del personale;
- per attuare le decisioni dei tribunali;
- per saldare i debiti;
- per eventi di anniversario;
- per implementare attività relative al lancio di un'istituzione, ecc.
Di conseguenza, i sussidi per altri compiti sono un meccanismo per fornire investimenti di bilancio (fondi di tesoreria) che vengono assegnati per creare o aumentare il prezzo di proprietà statali o municipali a spese dei fondi di tesoreria.
In linea con le normative locali, ci sono due modi pratici per determinare l'entità di questi sussidi.
In primo luogo, l'importo del sussidio è fissato dal fondatore sulla base del costo pianificato dei prodotti necessari, tenendo conto dei limiti che sono stati forniti dal fondatore in conformità con il budget territoriale.
Nel secondo metodo, viene inoltre applicata una domanda di sovvenzione, che viene presentata al fondatore. Indica il titolo dei costi, la loro direzione target, l'importo e vengono fornite anche le giustificazioni necessarie.
Il capo di un'istituzione di bilancio dovrebbe studiare attentamente la legislazione pertinente per capire esattamente per cosa gli possono essere concessi sussidi.
Fonti fuori bilancio
Al fuori budgetle fonti di finanziamento nelle istituzioni di bilancio comprendono le entrate che esistono al di fuori del bilancio. Sono regolati dalla legislazione della Federazione Russa.
Questi fondi sono classificati in gruppi: reddito da lavoro e reddito da lavoro.
Il reddito guadagnato si riferisce a quei fondi che non vengono ricevuti dall'attività principale dell'istituto, ma che sono ad essa associati.
Tali fonti di finanziamento dei fondi fuori bilancio di un'istituzione di bilancio hanno una caratteristica: uno scopo designato. Cioè, possono essere utilizzati solo per le esigenze dell'organizzazione stessa.
Le entrate non guadagnate sono quelle finanze che non sono legate alle attività dell'istituto e ai risultati del suo lavoro, non sono soggette a restituzione.
Le fonti fuori bilancio includono anche i depositi che sono temporaneamente a disposizione dell'istituto, ma a determinate condizioni, questi importi sono soggetti a restituzione. Questi includono: stipendio non ricevuto in tempo, borse di studio, ecc.
Termine sui depositi:
- per individui – 3 anni;
- per le persone giuridiche - 1 anno;
- per le istituzioni di bilancio - fino al 31 dicembre.
Problemi di tassazione delle fonti fuori bilancio
Anche le fonti di finanziamento e di tassazione fuori bilancio delle istituzioni di bilancio sono regolate dalla legge. Le istituzioni di bilancio sono contribuenti. Questa tassa viene pagata sul reddito percepito dalla vendita di servizi a pagamento, dall'affitto, ecc. Questo è il reddito d'impresa.
La base imponibile è determinata come differenza tra l'importo del reddito percepito (senza IVA) e l'importospese effettive.
Conclusione
Le sovvenzioni allo studio sono mirate. Pertanto, l'uso mirato delle sovvenzioni da parte dell'ente è oggetto di controllo. Una pratica comune è quella di redigere accordi di sovvenzione. Questi accordi stabiliscono l'obbligo dell'istituzione di applicare la sovvenzione solo per lo scopo previsto e il diritto del fondatore di revocare la sovvenzione in caso di uso improprio dei fondi e di adoperarsi per ripristinare tale importo.
