In seguito all'abolizione della servitù della gleba, si è reso necessario un cambiamento urgente nel sistema di autogoverno locale. All'inizio del 1863, una commissione speciale preparò un progetto sull'emergere di una nuova forma di governo locale, che in seguito divenne nota come "istituzioni zemstvo". Sono stati creati sulla base del "Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali". Questo documento è stato firmato dallo zar Alessandro II il 1 gennaio 1864.
Funzioni Zemstvo
"Regolamento sulle istituzioni zemstvo" ha diviso tutti gli zemstvo in provinciali e distrettuali. Le loro funzioni sono descritte dalle disposizioni principali e possono essere così riassunte:
- gestione della proprietà, fondi di Zemstvo;
- gestione di rifugi, case di beneficenza e altre istituzioni di beneficenza;
- creazione e manutenzione di scuole, ospedali, biblioteche;
- fare pressioni sul commercio e l'industria locali;
- provvedere ai necessari bisogni economici dell'esercito e della posta;
- riscossione di tasse e tasse locali determinate dallo stato;
- misure organizzative e amministrative finalizzatemantenere le normali attività di zemstvos;
- assistenza alla conservazione delle colture agricole, prevenzione della morte del bestiame, controllo di piccoli roditori e locuste.
Questi e altri poteri degli zemstvos indicano lo spettro esclusivamente economico delle loro attività.
Dove sono stati creati gli Zemstvos
Secondo il "Regolamento …" furono create istituzioni Zemstvo in 33 province. Le eccezioni erano la regione della Bessarabia, le terre dell'esercito del Don, province come Mogilev, Yuriev, Astrakhan e Arkhangelsk, nonché le province polacca, lituana e b altica. In queste terre, fino al 1911, c'erano comitati speciali per gli affari zemstvo. La differenza era che le istituzioni zemstvo erano state create per elezione e i comitati erano funzionari nominati dal Ministero dell'Interno. Per comprendere il motivo di tale decisione, è necessario considerare la procedura elettorale, a seguito della quale è stato formato il Consiglio di Zemstvo.
Come sono state le elezioni per Zemstvo
Gli organizzatori della riforma zemstvo non potevano proclamare apertamente i principi di classe della formazione degli enti locali, ma sembravano anche inaccettabili concedere il suffragio a tutti senza eccezioni.
La formazione degli enti locali può essere rappresentata sotto forma di tale tabella.
Come puoi vedere, la curia era il principale organo eletto. C'erano curie di proprietari terrieri, contadini e abitanti delle città. È stata stabilita una qualificazione fondiaria per i proprietari terrieri, che in varile province variavano da 200 a 800 acri di terra. I residenti della città avevano il diritto di voto con un fatturato annuo di fondi superiore a 6.000 rubli. La curia rurale non aveva una qualifica di proprietà: il congresso contadino conferiva il potere ai suoi rappresentanti, che avrebbero dovuto fare pressioni sugli interessi del terzo stato nello zemstvo. La proprietà più grande aveva meno del 10% dei voti nell'assemblea di zemstvo.
Molte terre su cui non sono state create istituzioni zemstvo erano situate in province di confine o recentemente annesse. Le autorità centrali avevano paura di consentire alla popolazione locale di governare, le cui decisioni avrebbero potuto danneggiare le autorità centrali o incoraggiare il dissenso nella loro regione.
Controriforme del 1890
Nel 1890 fu pubblicato il "New Regulations on Zemstvo Institutions", secondo il quale una parte significativa della popolazione perse il diritto di voto. Le elezioni, tenutesi secondo le nuove regole nel 1897, hanno mostrato un forte aumento del numero di nobili e funzionari nel consiglio e una diminuzione dei rappresentanti dei contadini - 1,8% del numero totale dei membri zemstvo.
Ulteriori trasformazioni
La legislazione sull'autogoverno locale fu finalizzata durante la rivoluzione del 1905-1907. Quindi furono approvate leggi che equalizzavano i diritti dei contadini e nel 1912 furono già create istituzioni zemstvo nelle regioni occidentali della Russia. Dopo la rivoluzione del 1917, lo Zemstvo fu abolito.
