La riforma Zemskaya del 1864 divenne una delle "Grandi riforme" di Alessandro II. La sua attuazione non fu contrassegnata dal successo; inoltre, fu una delle riforme liberali di maggior successo dell'epoca. Tuttavia, l'importanza di introdurre l'autogoverno locale nell'impero russo non può essere sottovalutata.
Prerequisiti e ragioni per l'introduzione
"Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali" divenne una delle numerose riforme entrate nella storiografia russa con il nome di "Grande". Questo è il nome dell'insieme delle misure prese durante il regno dell'imperatore Alessandro II negli anni Sessanta e Settanta dell'Ottocento. Nel corso di grandi riforme liberali, la servitù della gleba fu abolita, gli insediamenti militari furono liquidati, la magistratura, il sistema di istruzione superiore e secondaria furono completamente cambiati, furono attuate le riforme economiche, e così via.
In ogni caso, cambiamenti graduali hanno richiesto una riforma del sistema di gestione. Era necessario un autogoverno migliore e più rapido. Prima di allora tuttole province erano subordinate al governo centrale, gli ordini arrivavano agli enti locali per lunghissimo tempo, spesso anche mutati. Tutto questo ha portato a decisioni sbagliate sul campo.
Storia della creazione e introduzione della riforma
La preparazione del “Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali” è iniziata cinque anni prima dell'introduzione della riforma. Allo stesso tempo, era in pieno svolgimento la preparazione di un altro documento che ha avuto un impatto significativo sul corso della storia russa: la riforma contadina del 1861, che prevedeva l'abolizione della servitù della gleba in Russia.
Il leader nelle attività del governo nella preparazione delle disposizioni della riforma era N. A. Milyutin - un noto statista, consigliere segreto dello Zar dell'Impero russo, uno sviluppatore, compresa la riforma contadina, il Segretario di Stato della Polonia. Ha individuato tutte le proprietà, le libere elezioni, l'autogoverno in alcune materie (secondo le esigenze locali) come principi fondamentali del futuro pacchetto di leggi. Questo fu assegnato anche prima delle dimissioni di Milyutin nel 1861.
Quindi il lavoro sul progetto è stato continuato dall'avversario di lunga data di Milyutin, P. A. Valuev, il nuovo Ministro degli Affari Interni dell'Impero Russo. Pyotr Alexandrovich fu costretto a tenere conto degli sviluppi del suo predecessore riguardo alla riforma Zemstvo del 1864.
L'idea del "Regolamento sulle istituzioni Zemstvo"
L'idea principale alla base della riforma di Zemstvo era di dare potere reale a coloro che conoscevano le re altà di una particolare regione dell'Impero russo molto meglio dei funzionari nominati dal governo centrale. Era chiaro che i programmi ei decretiche i funzionari inviati hanno seguito, non hanno potuto aiutare nello sviluppo della regione, perché erano lontani dalla situazione reale.
Disposizioni principali della riforma del 1864
Secondo la riforma liberale su larga scala risalente al 1864, furono creati nuovi organi di governo, vale a dire assemblee e consigli zemstvo, che includevano la popolazione locale. Insieme alla riforma zemstvo, fu preparata anche la riforma della città. A seguito dell'attuazione delle riforme, è stato infatti creato un nuovo sistema di autogoverno locale.
Le materie del dipartimento ei limiti del potere delle istituzioni zemstvo includevano questioni di assistenza sanitaria, costruzione di strade, medicina veterinaria, istruzione, organizzazione della contabilità statistica, agronomia ed economia locale. Le assemblee di Zemstvo avevano una certa autorità e indipendenza (esclusivamente di loro competenza). Queste autorità locali erano sotto la guida dei governatori, quindi non avevano assolutamente alcun potere politico.
Il sistema elettorale adottato assicurava negli zemstvos la stragrande maggioranza dei rappresentanti della nobiltà. Le elezioni per l'autogoverno locale sono state diseguali e multistadio, con un sistema complesso inaccessibile a tutte le classi.
Formazione degli enti locali
Il regolamento adottato dal governo prevedeva la creazione di zemstvos in trentaquattro province della Russia. La riforma non si applicava alle province di Orenburg, Arkhangelsk, Astrakhan, Siberia, nonché alle periferie nazionali: Stati b altici, Polonia, Asia centrale, Caucaso, Kazakistan. Nel 1911-1913 Zemstvos eranostabilito in altre nove province dell'Impero russo.
Secondo le disposizioni della riforma, nella provincia e nel distretto sono state create istituzioni zemstvo. Quanto al principio di elezione, si osservava nel modo seguente: ogni tre anni venivano eletti da quattordici a più di cento deputati (“vocali”). Le elezioni si sono svolte in parti - proprietà. La prima parte era composta da contadini che possedevano un appezzamento di terreno o altra proprietà del valore di quindicimila rubli e il cui reddito annuo era di seimila rubli. La seconda parte - i cittadini, la terza - i rappresentanti delle comunità rurali. Solo l'ultima categoria non doveva avere una qualifica di proprietà speciale.
Incontri Zemsky
L'ordine di azione delle istituzioni zemstvo era il seguente: almeno una volta all'anno si tenevano riunioni durante le quali venivano risolte le questioni necessarie. Le riunioni potrebbero essere tenute più spesso, se necessario. L'ordine sulla riunione dei membri del consiglio di zemstvo è stato dato dal governatore. Le assemblee, di regola, risolvevano esclusivamente questioni economiche, non avevano potere esecutivo. La responsabilità delle istituzioni zemstvo si estendeva, come già accennato in precedenza, alla costruzione di scuole e ospedali, alla fornitura di cibo per le persone, all'impiego di medici, alla sistemazione di un'unità sanitaria nei villaggi, alla cura dello sviluppo del bestiame allevamento e allevamento di pollame e la manutenzione delle linee di comunicazione. Le azioni degli zemstvos in queste aree erano controllate dal ministro degli Affari interni e dai governatori.
Problemi principali della riforma
La composizione delle istituzioni zemstvo (sulla carta) era elettiva. Maoltre al complesso sistema elettorale, che assicurava la maggioranza dei seggi negli zemstvos ai rappresentanti della nobiltà, c'erano altri problemi piuttosto significativi del "Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali". Non era prevista l'organizzazione dello zemstvo per i rappresentanti di tutte le classi, quindi nessuno pensava di ascoltare i bisogni della popolazione locale.
Inoltre, non esisteva un'istituzione comune tutta russa che controllasse e coordinasse il lavoro di zemstvos. Il governo temeva che gli zemstvo, se fossero stati collegati tra loro, avrebbero voluto una liberalizzazione ancora maggiore, che avrebbe già minacciato di indebolire il potere centrale e zarista nell'impero russo. Pertanto, gli Zemstvos hanno sostenuto l'idea dell'autocrazia, ma questo ha reso vulnerabile il nuovo sistema.
Sotto Alessandro III, il "Regolamento sulle istituzioni zemstvo provinciali e distrettuali" fu rivisto, ma già nel 1890 i diritti di questi governi locali erano notevolmente limitati.
Risultati dell'attuazione della riforma Zemstvo
La riforma Zemskaya ha organizzato una nuova istituzione di autogoverno in Russia, ha contribuito allo sviluppo del miglioramento degli insediamenti, ha introdotto nella vita pubblica i contadini precedentemente completamente impotenti. L'operaio di Zemstvo, descritto da Anton Pavlovich Cechov in opere letterarie, divenne la personificazione delle migliori caratteristiche dell'intellighenzia russa.
Ma la riforma zemstvo passò alla storia come una delle più fallite durante il regno di Alessandro II. Le azioni dell'apparato centrale erano estremamente mal concepite. Il governo centrale e i funzionari locali novoleva condividere il potere, quindi gli zemstvos hanno risolto solo una serie limitata di problemi, che non era sufficiente per un lavoro a tutti gli effetti. Anche i governi locali non potrebbero discutere le decisioni del governo, altrimenti la situazione potrebbe persino portare allo scioglimento della Duma.
Nonostante molti problemi, la riforma dell'autogoverno diede impulso a un ulteriore sviluppo personale, quindi la sua importanza per l'Impero russo non può essere sottovalutata.
