Varie teorie sull'autogoverno locale sono un insieme di idee e punti di vista che spiegano l'essenza e l'organizzazione dell'autogoverno municipale. Queste discipline scientifiche sono apparse come ricerche basate sulla conoscenza dell'esperienza storica secolare dell'umanità. Ci sono molte di queste teorie. Differiscono l'uno dall' altro - alcuni leggermente, altri drammaticamente.
Storia dell'autogoverno
I moderni sistemi di autogoverno municipale nella maggior parte dell'Europa, negli Stati Uniti e in Giappone sono stati istituiti dopo le riforme del XIX secolo. Tuttavia, i loro precursori - comunità e democrazie polis - sorsero nell'antichità.
Il termine "comune" apparve nell'antica Roma, quando esisteva un sistema repubblicano. Questo era il nome dell'amministrazione comunale della città, che si assumeva la responsabilità di risolvere i problemi economici (compresa la distribuzione dei fondi fiscali). Nella moderna tradizione internazionale, un comune può anche essere un insediamento rurale.
Le prime teorie sull'autogoverno locale ebbero origine nella Repubblica Romana. In un primo momento un piccolo paese sul Tevere viveva secondo le decisioni dell'immediato capo dello stato. Tuttavia, l'influenza e le dimensioni di Roma crebbero. Giulio Cesare nel 45 a. C e. ha deciso di delegare alcuni dei suoi poteri agli enti locali. Il comandante, che ha trascorso mesi in guerra in lontane province, non ha avuto il tempo di affrontare i problemi economici della capitale.
Governo locale comunitario gratuito
Ci sono alcuni criteri in base ai quali le teorie sull'autogoverno locale differiscono. Possiamo individuarne i più importanti e fondamentali: il modo in cui l'istituto è stato creato, il numero e la natura delle cause giurisdizionali, nonché il rapporto con il più alto potere statale.
La scuola scientifica tedesca, basandosi sull'analisi di queste caratteristiche, formulò la teoria della comunità libera. I fondatori di questa dottrina sono i ricercatori Ahrens, Gerber, Meyer, Ressler e Laband. Il principio principale a cui aderivano era che la comunità ha il diritto di gestire i propri affari in modo indipendente. Questa piccola cellula della società è molto più importante dello stato nel suo insieme. Pertanto, il governo centrale deve rispettare gli interessi del comune.
La teoria di una comunità libera di autogoverno locale è nata in risposta al declino economico, che è stato il risultato della cattiva gestione dei funzionari governativi. Pertanto, il nuovo sistema sorto in Germania nel 19° secolo aveva la logica più realistica, causata dalla vita quotidiana.
Principilavoro dei comuni
Tuttavia, gli aderenti alla nuova dottrina avevano bisogno di dimostrarne la correttezza anche da un punto di vista teorico. Quindi gli scienziati tedeschi sono giunti alla conclusione che la comunità è sorta prima dello stato, il che significa che ne è la causa principale. Cioè, il diritto all'autogoverno nasce dalla natura stessa della società umana.
Nel 19° secolo, la Germania non era un unico stato. Fu divisa in molti principati e regni, generati dal sistema feudale del medioevo. La teoria della libera comunità dell'autogoverno locale traeva un esempio storico dall'esperienza delle repubbliche cittadine tedesche. Hanno goduto dell'indipendenza attraverso scambi redditizi con i loro vicini. Il benessere degli abitanti di tali città era molto superiore alla media nazionale. I sostenitori della teoria dell'autogoverno locale hanno citato questo esempio del Medioevo come esempio.
Sono stati formulati tanti principi in base ai quali i cittadini vivevano sotto il comune. In primo luogo, è l'elezione dei membri dell'organo di autogoverno locale. Ogni membro della comunità ha il diritto di votare con un tale sistema. In secondo luogo, tutti i casi gestiti dal comune sono divisi in due gruppi principali. Queste sono istruzioni impartite dal governo centrale e i loro problemi che l'autogoverno locale risolve.
In terzo luogo, lo stato non ha il diritto di interferire nelle decisioni prese dal comune. Dovrebbe solo fare in modo che la comunità non vada oltre la propria competenza.
Applicazione della teoria della comunità libera
Quello soprai pregi ei demeriti delle teorie dell'autogoverno locale furono discussi attivamente nella società europea nella prima metà del XIX secolo. Negli anni 1830-1840. alcuni di questi principi sono stati adottati nel diritto belga. Nella costituzione di questo paese, per la prima volta, il potere municipale è stato riconosciuto come il “quarto” potere insieme a quello esecutivo, legislativo e giudiziario. Questo evento è stato una svolta per l'intera ideologia dell'autogoverno locale. Anche nella società moderna, la tesi del "quarto stato" non è formalmente fissata nella maggior parte dei paesi. Pertanto, una tale riforma nella prima metà del 19° secolo è particolarmente impressionante.
Tuttavia, alla fine di quel secolo, la teoria della comunità libera si rivelò insostenibile. Perché è successo? Le grandi unità territoriali erano di natura federale, cioè dipendevano dal centro. In questo stato di cose, era estremamente difficile provare l'indipendenza delle comunità.
Teoria sociale
Quando la teoria della comunità libera rimase nel passato, ne venne al suo posto una nuova, che divenne nota come sociale, o socio-economica. Quali erano le differenze tra queste due idee? In precedenza si riteneva che i diritti del comune fossero naturali e inalienabili. I fautori della teoria sociale hanno guardato questo argomento in modo diverso. Secondo il loro dogma, i diritti derivavano dalle attività economiche del comune. Ed è stata lei a diventare una priorità.
La teoria economica dell'autogoverno locale riconosceva la comunità come soggetto di diritto, indipendente dallo stato. La chiave per lei eraattività della comunità. Il governo è stato lasciato a decidere solo gli affari di stato. Molte teorie sull'emergere dell'autogoverno locale, oltre a quelle pubbliche, si basano sul fatto che la comunità fosse collocata nonostante l'intera macchina del potere centrale. I sostenitori dell'idea di libertà dei comuni delimitavano chiaramente i poteri tra questi due sistemi.
È importante capire che la teoria sociale dell'autogoverno locale ha i suoi svantaggi. Risiedono nel fatto che i comuni sono mischiati ad associazioni private, che si occupano anche di attività economiche. Se le persone collaborano di propria iniziativa, ad esempio, per coltivare la terra, possono lasciare un tale gruppo se lo desiderano. Le unità territoriali (cioè i comuni) non sono in grado di sciogliersi di propria spontanea volontà. Sono strettamente limitati dalla legge. I loro confini e la struttura interna, nonostante tutto, dipendono dallo stato.
In Russia
Un esempio dell'applicazione della teoria sociale dell'autogoverno locale si trova nella storia russa. Negli anni '60 dell'Ottocento, l'imperatore Alessandro II realizzò le sue famose riforme. Prima di tutto, liberò i servi. Ciò ha cambiato radicalmente la struttura della società provinciale, soprattutto nelle regioni agricole.
La riforma Zemstvo seguì la riforma contadina. Consisteva proprio in cambiamenti nell'autogoverno locale. I regolamenti sulle istituzioni di Zemstvo del 1864 sottolineavano deliberatamente il fatto che le attività economiche degli Zemstvo esistevano separatamente dalle decisioni amministrative delle autorità.
A proposito di municipaleI pubblicisti slavofili hanno scritto molto sulla riforma. Ad esempio, Vasily Leshkov credeva che l'indipendenza della comunità dallo stato provenisse da una tradizione russa secolare che esisteva ai tempi dei principi.
L'autogoverno vivo e flessibile si opponeva alla burocrazia inefficiente e lenta. Le decisioni dello Stato sono sempre prese "dall' alto". L'ufficiale esegue solo l'ordine impartitogli dal capo. Un tale atteggiamento disinteressato e mancanza di responsabilità tra i dipendenti pubblici è sorprendentemente diverso dall'attività di zemstvos. Il comune ha fornito ai residenti uno strumento per realizzare le proprie iniziative. Zemstvo è un ottimo modo per ricostruire l'economia e renderla più efficiente.
La riforma attuata da Alessandro II nello spirito della teoria sociale dell'autogoverno ha dato i suoi frutti in pochi anni. Furono fondate nuove fattorie e imprese. Il denaro scorreva nella provincia attraverso il commercio. Gli Zemstvo divennero il lievito su cui crebbe il capitalismo russo, rendendo l'impero russo una delle più grandi economie del mondo.
Teoria dello stato
Poi (nel 19° secolo) la teoria sociale fu oggetto di critiche e rimproveri. Ai suoi oppositori non piaceva il fatto che il comune esistesse separatamente dal governo centrale. Tra questi pensatori è emersa la teoria statale dell'autogoverno locale. Le sue disposizioni principali sono state sviluppate dai ricercatori tedeschi Lorenz von Stein e Rudolf Gneist. Gli "statisti" hanno messo radici anche in Russia, dove sono stati utilizzati tali punti di vistapopolare come parte del programma dei conservatori a cui non piaceva il liberalismo alieno. Questa teoria è stata sviluppata dagli avvocati prerivoluzionari Nikolai Lazarevsky, Alexander Gradovsky e Vladimir Bezobrazov.
Loro ei loro sostenitori credevano che l'autogoverno locale avesse radici comuni con il sistema statale, il che rendeva necessario mantenere i comuni nel sistema delle istituzioni statali. Allo stesso tempo, i funzionari non potevano lavorare in zemstvos e istituzioni simili. Dovevano essere presenti solo persone della popolazione locale interessate all'elevata efficacia delle riunioni comunali. La macchina statale è troppo grande e complessa per far fronte efficacemente, ad esempio, ai compiti economici. Pertanto, delegano alcuni dei loro poteri agli Zemstvos.
Teoria politica e giuridica
I fondatori della teoria dello stato Lorenz von Stein e Rudolf Gneist erano in disaccordo su diverse tesi fondamentali. Pertanto, nel quadro della loro dottrina comune, sono apparse due direzioni separate. Gneist divenne il creatore della teoria politica e Stein sviluppò la teoria giuridica. In che modo erano diversi? Gneist ha affermato che l'elettività dei governi locali non garantisce ancora la loro indipendenza. Ciò è dovuto al fatto che quando una persona assume una posizione pubblica, diventa dipendente dalle autorità a causa dello stipendio. Cioè, un funzionario eletto come rappresentante del comune non è una figura indipendente. Le sue decisioni possono essere influenzate dal governo centrale. A questa contraddizionefornisce le caratteristiche del sistema politico.
Come si possono rendere indipendenti i rappresentanti eletti? Gneist ha suggerito di riformattare i loro post in quelli non compensati. Ciò darebbe ai membri del comune la libertà dal potere, perché in questi organi verrebbero solo persone che vi si recassero di propria iniziativa e convinzioni. Gneist credeva che rappresentanti onorari della comunità locale avrebbero dovuto essere nominati a queste posizioni. Tuttavia, il suo punto di vista non ha trovato ampio sostegno.
Lorenz von Stein formulò un' altra idea, che si rivelò essere la teoria giuridica dell'autogoverno locale. In che cosa differiva dalle ipotesi di Gneist e dei suoi pochi sostenitori? Stein credeva che i comuni dovessero esistere separatamente dal governo centrale. Allo stesso tempo, lo Stato delega loro alcuni dei suoi poteri. Pertanto, i governi locali risolvono alcuni compiti amministrativi senza far parte della burocrazia. Queste sono le teorie statali sull'autogoverno locale. La tabella mostra le loro caratteristiche.
| Teoria | Caratteristiche |
| Community gratuita | Governo locale separato dallo stato |
| Pubblico | Il comune risolve solo problemi economici |
| Governativo | Il governo locale fa parte dello stato |
| Politica | I rappresentanti eletti lavorano pro bono |
| Legale | Lo stato delega alcuni dei suoi poteri all'autogoverno locale |
| Dualismo | Il comune è un fenomeno pubblico e statale |
Dualismo
È interessante notare che le moderne teorie sull'autogoverno locale includono elementi di teorie emerse nel 19° secolo. Gli studiosi definiscono i comuni attuali come organismi decentrati all'interno del sistema statale. Ci sono anche altre definizioni. Ad esempio, in Danimarca, il governo locale è chiamato "uno stato nello stato".
Questo sistema di relazioni tra autorità e comuni riflette il duplice principio di tali attività. Sta definendo il sistema di vedute chiamato "teoria del dualismo dell'autogoverno locale".
Il principio principale in esso contenuto è il seguente presupposto. Se i rappresentanti eletti svolgono parte delle funzioni statali, diventano essi stessi parte della macchina statale. Allo stesso tempo, i governi locali che non affrontano questioni amministrative sono inefficienti e inutili. Ad esempio, è estremamente difficile risolvere problemi economici senza incidere sul bilancio cittadino. Pertanto, i comuni sono naturalmente integrati nello stato per influenzare l'attualità del territorio di cui sono responsabili.
Autogoverno interno moderno
La teoria del dualismo dell'autogoverno locale ha avuto la maggiore influenza sul moderno sistema di governo municipale russo. Questoil rapporto si riflette nel fatto che gli organi elettivi operano sia su principi pubblici che statali, strettamente intrecciati tra loro.
Se la questione in esame è un problema di importanza locale, i comuni nazionali possono contare sulla propria indipendenza dal centro. La loro decisione si baserà principalmente sull'opinione "dal basso", perché questo è il modo più efficace per regolare la vita urbana. Tuttavia, quando i governi locali prendono in considerazione progetti legati alla politica pubblica, si fondono con il governo centrale e concordano con la sua posizione. Tale sistema è stato il risultato di un compromesso reciproco tra diverse istituzioni pubbliche. Riflette pienamente la teoria dualistica o dualistica dell'autogoverno locale.
Se chiami i comuni solo un fenomeno sociale, allora una tale affermazione non sarà altro che una dichiarazione ad alta voce. I moderni organi eletti a livello provinciale devono in qualche modo interagire con lo stato per aiutare efficacemente le persone a vivere una vita migliore e più felice. E questa situazione non riguarda solo la Russia.
