La Costituzione russa riconosce e garantisce l'attività indipendente della popolazione nella risoluzione di problemi di importanza locale. Per questo è organizzato un sistema di autogoverno locale. I suoi rappresentanti sono guidati da interessi popolari. Perseguono una politica sociale indipendente dal governo. Il concetto di un sistema di autogoverno locale sarà discusso in dettaglio nel nostro materiale.
Il concetto di un sistema di autogoverno
L'autogoverno locale è apparso in Russia abbastanza di recente, con l'adozione della Costituzione del 1993. L'articolo 12 della legge fondamentale del paese afferma che il sistema di autogoverno locale non è incluso nella struttura del governo. I rappresentanti locali agiscono in modo indipendente, ma in stretta conformità con le leggi della Federazione Russa.
Nel 2003 è stata adottata e promulgata la legge federale "Sui principi generali dell'organizzazione dell'autogoverno russo". Secondo le sue disposizioni, il popolo ha il diritto di esercitare il potere entro i limiti stabiliti dalla legislazione della Federazione Russa. La popolazione prende determinate decisioni sotto la propria responsabilità, sulla base dei propri interessi e tenendo conto delle tradizioni storiche o locali.
Il sistema di autogoverno locale è alla base del sistema costituzionale russo. È riconosciuto, garantito e implementato su tutto il territorio russo. La legge non disciplina un certo numero di poteri delle istanze di autogoverno. L'unico requisito è il rispetto delle leggi. A questo proposito, ogni organismo si forma autonomamente i confini dei propri doveri.
L'autogoverno locale non è solo una forma di auto-organizzazione delle persone per risolvere i propri problemi. È anche un tipo specifico di autorità pubblica, il governo popolare. Il sistema in esame è stato formato per avvicinare il potere al popolo. La popolazione non dovrebbe solo chiedere qualcosa allo stato, ma anche prendere parte direttamente alla trasmissione di queste richieste e alla loro successiva risoluzione.
Il sistema di autogoverno locale in Russia
Secondo l'articolo 130 della Costituzione russa, il governo popolare indipendente in Russia viene attuato attraverso elezioni, referendum e altre forme di espressione diretta della volontà. È in corso di attuazione la comunicazione delle loro esigenze attraverso istanze speciali - distrettuali, cittadine, regionali, ecc.. Costituiscono un sistema unico e indipendente di autogoverno locale.
Tutte le istanze sono sotto controlloConsiglio di governo per le autonomie locali. Il Consiglio è un organo consultivo formato per l'analisi preliminare di questioni di importanza locale. Se le autorità regionali hanno problemi o questioni irrisolte, la prima cosa che faranno è rivolgersi al Consiglio federale. I suoi rappresentanti assicureranno l'interazione delle autorità locali con il potere esecutivo statale.
Quindi, il sistema di autogoverno locale nella Federazione Russa è una struttura complessa ea più stadi, che è un insieme di istituzioni organizzative e forme di espressione diretta della volontà. Attraverso tali casi, le persone risolvono autonomamente questioni di importanza locale.
L'autogoverno in Russia funziona sulla base della legalità e della volontarietà. Gli organi e i funzionari statali devono rispettare la legge e agire in modo indipendente. Inoltre, la volontarietà ha molteplici significati. Da un lato, questa è la capacità di svolgere o meno determinate funzioni, e dall' altro, è il diritto di formare autonomamente i propri doveri e poteri.
Leggi sul sistema di governo locale
La base giuridica del sistema in esame è generalmente costituita da norme riconosciute di diritto interstatale, vari trattati interstatali, nonché atti legislativi nazionali.
Secondo l'articolo 15 della Costituzione russa, il diritto interno non dovrebbe contraddire le norme legali mondiali. Molti atti internazionali volti a proteggere le libertà ei diritti umani segnalano la necessità di organizzare un'organizzazione indipendentepubblica amministrazione locale. Dovremmo evidenziare la Dichiarazione universale dei diritti umani, il Patto sui diritti civili e politici, la Convenzione europea per la protezione delle libertà umane e molto altro.
Un documento internazionale particolarmente importante è la Carta Europea delle Autonomie Locali. La Russia lo ha ratificato nel 1998 quando ha espresso il desiderio di diventare membro del Consiglio d'Europa. I principi della Carta sono ancora utilizzati dalla Corte Costituzionale della Federazione Russa.
Successivamente, dovresti occuparti del quadro giuridico nazionale che governa il sistema russo di autogoverno locale. Il primo passo è mettere in evidenza la Costituzione, la legge fondamentale del Paese. Il capitolo 8 della legge è interamente dedicato all'autogoverno locale in Russia. Le norme costituzionali sono integrate da una moltitudine di atti normativi di rilevanza federale. Si tratta della Legge del 2003 "Sull'autogoverno locale", di vari Decreti del Governo, Decreti del Presidente della Repubblica e chiarimenti della Corte Costituzionale.
L'ultima fase del quadro giuridico del sistema di autogoverno locale in Russia riguarda il livello locale. Sulla base di principi e norme federali, diversi distretti, città e regioni stanno costruendo il proprio sistema di poteri.
La legge consente l'uso di qualsiasi composizione rappresentativa nelle istanze di autogoverno. Tuttavia, nella maggior parte delle regioni, è stata stabilita una regola informale per la formazione di un organismo dei seguenti rappresentanti:
- Presidente del comune;
- legislatura regionale;
- membri del localeamministrazione;
- autorità di controllo del comune;
- altre autorità locali.
La procedura di formazione, i poteri, i termini di attività, la responsabilità e l'organizzazione del sistema di autogoverno locale sono sanciti dallo statuto del comune.
Significato del governo locale
Un po' più di attenzione dovrebbe essere prestata alla questione del significato del sistema di governo locale. Perché è necessario e che ruolo svolge? Questo non è scritto nelle leggi, ma nel frattempo la questione della rilevanza di un particolare sistema viene sempre prima.
I sociologi affermano che l'autogoverno locale nel sistema del potere statale risolve tre compiti principali. Il primo compito è fornire i servizi sociali di base. Questa è la fornitura di alloggi per la popolazione, il miglioramento del territorio, il lavoro di alloggi e servizi comunali, il funzionamento dei trasporti e delle comunicazioni locali, la fornitura di cure mediche, nonché i servizi commerciali, di consumo e culturali alla popolazione. La soluzione efficace di tutti questi problemi contribuisce alla soddisfazione dei bisogni delle persone.
Il secondo compito è attrarre risorse locali - naturali, geografiche, umane e di altra natura. L'individuazione e l'utilizzo di tutte le risorse necessarie contribuisce allo sviluppo delle piccole e medie imprese, all'aumento della base imponibile, alla creazione di posti di lavoro, ecc. Si sta attuando la prevenzione della tensione sociale. Gli organi di autogoverno, infatti, fanno tutto quello per cui non c'è tempopotenza.
Il terzo compito è garantire l'interazione diretta con la popolazione al fine di coinvolgere i cittadini nel processo decisionale di rilevanza locale e nazionale. Il sistema degli enti locali ha quindi un carattere consolidante. Mira a rafforzare le relazioni tra il governo e la società.
Poteri delle autorità
Dopo aver affrontato le attività del governo locale e il suo significato nella società, si dovrebbe prestare attenzione alle funzioni specifiche degli organi in questione. Le funzioni non sono obbligatorie, cioè non obbligatorie. Tuttavia, la maggior parte di essi è sancita dalla Carta delle istanze regionali. Ecco cosa dovrebbe essere indicato qui:
- approvazione del bilancio regionale e generazione di report sulla sua esecuzione;
- formazione, modifica ed eliminazione di tasse e tasse locali in conformità con la legislazione russa;
- adozione dello statuto municipale e modifiche e integrazioni ad esso;
- adozione di programmi e piani per l'ammodernamento del comune, approvazione delle relazioni sulla loro attuazione;
- determinazione della procedura per l'adozione della costituzione, riorganizzazione e liquidazione di comuni e istituzioni, nonché determinazione delle tariffe per i servizi delle varie imprese;
- determinazione della procedura per la partecipazione del comune alla cooperazione intercomunale;
- controllo sull'esecuzione da parte delle istituzioni di autogoverno locale e dei cittadini di poteri su questioni di importanza locale.
Quindi, il sistema municipale dei localil'autogoverno svolge funzioni nel campo della gestione del patrimonio regionale o distrettuale, protegge la natura, serve la popolazione nella sfera socio-culturale e vigila sull'ordine pubblico.
Autorità statali e comuni
La Costituzione russa ha sancito il concetto di un sistema di autogoverno locale in un capitolo separato. Ciò indica una separazione organizzata e funzionale dei sistemi statale e municipale. Tuttavia, la separazione non implica la completa indipendenza di un'istituzione dall' altra. L'autogoverno è controllato dallo stato, ma non da esso gestito.
Le autorità statali federali esercitano i seguenti poteri in relazione alle istanze di autogoverno locale:
- Regolamento giuridico in materia di giurisdizione e nell'ambito dei poteri della Federazione Russa, nonché in materia di giurisdizione congiunta del centro e soggetti della Federazione Russa. Stiamo parlando di diritti, doveri e responsabilità delle autorità centrali e delle istanze di autogoverno regionale.
- Regolamentazione giuridica dei doveri, dei diritti e delle responsabilità delle persone dell'autogoverno locale nell'esercizio di determinati poteri che possono essere conferiti ai comuni.
- Definizione dei principi di base dell'organizzazione dell'autogoverno locale in Russia, stabiliti dalla legge federale del 2003.
- Regolamentazione giuridica dei poteri, dei doveri e degli elementi di responsabilità dei comuni cittadini e degli organi per affrontare questioni di rilevanza locale.
Come quattrodoveri hanno nei confronti degli organi di autogoverno e degli organi statali regionali. Parliamo anche della regolamentazione giuridica dei singoli problemi, della regolamentazione dei diritti e degli obblighi, della definizione della giurisdizione, ecc.
Quindi, il sistema delle autorità statali e dell'autogoverno locale si basa sui principi della legislazione federale. Le principali regole e norme sono stabilite da atti regionali. I sistemi giuridici soggettivi dell'autogoverno locale dovrebbero basarsi solo sui principi della legislazione russa. Per quanto riguarda la definizione di determinate regole, c'è una relativa libertà.
Supporto statale per l'autogoverno
Le amministrazioni locali fanno parte del sistema della pubblica amministrazione. A questo proposito, le autorità esecutive sono obbligate a sostenere i comuni in ogni modo possibile. Pertanto, gli organi del governo federale costituiscono le condizioni organizzative, giuridiche, materiali e finanziarie per la formazione e lo sviluppo dell'autonomia locale. Le autorità assistono la popolazione nell'esercizio del proprio diritto a svolgere funzioni a livello locale.
Secondo la legge federale del 2003, ci sono sei tipi di sostegno statale per l'autogoverno locale. Il primo tipo di sussidio è associato all'adozione di programmi federali e regionali per migliorare il sistema municipale. I decreti governativi hanno già fornito supporto nelle regioni di Tomsk e Volgograd. Ci sono due fasi del programma: la creazione di basecondizioni per il lavoro di autogoverno e la promozione dell'attuazione dei poteri costituzionali del sistema.
Il secondo tipo di sostegno riguarda lo sviluppo di bozze modello di atti comunali. Le stesse autorità regionali offrono la loro assistenza nell'elaborazione dei codici normativi. Ad esempio, nel 2004 è stato creato un gruppo di lavoro nella regione di Omsk per preparare atti locali di autogoverno.
L'assistenza finanziaria è il terzo e più comune tipo di sostegno governativo. Non è un segreto che l'interazione tra i sistemi di governo statale e quello di autogoverno locale sia assicurata principalmente a spese del solo Stato. Ha semplicemente più soldi, quindi più opportunità per l'attuazione di determinati progetti. L'assistenza finanziaria può manifestarsi sotto forma di contributi al bilancio locale, fornitura di sussidi e sovvenzioni, sviluppo di finanziamenti di capitale, ecc.
Il quarto tipo di sostegno riguarda la fornitura di risorse materiali ai governi locali. Locali non residenziali, veicoli, attrezzature, ecc. possono essere trasferiti da proprietà regionale a proprietà comunale. È anche possibile fornire determinati servizi a condizioni preferenziali.
L'organizzazione della formazione professionale e della riqualificazione sulle qualifiche è il quinto tipo di sostegno statale. I siti per il superamento degli esami sono forniti ai dipendenti comunali, in alcuni luoghi viene fornita formazione. Qui vale la pena menzionare la fornitura di assistenza metodologica - l'ultimo tipo di sovvenzione. Il governo elabora spesso vari manuali e raccomandazioni, sulla base dei quali si organizzascambio di conoscenze ed esperienze. I manuali parlano del sistema di principi dell'autogoverno locale, dei modi per assicurarlo e migliorarlo.
Controllo sull'autogoverno
Il governo assicura legge e ordine sul territorio del comune. A tal fine, le agenzie governative stanno implementando otto compiti speciali.
La registrazione statale delle carte municipali è il primo compito. Gli uffici regionali del Ministero della Giustizia della Federazione Russa registrano le istituzioni di autogoverno in modo speciale.
Mantenere un registro dei comuni russi è il prossimo importante obiettivo dello stato. Il registro consente di salvare i dati su ciascuna istanza. Il terzo compito è il controllo sull'attuazione delle attività degli organi di autogoverno. Ciò include anche la supervisione della componente finanziaria.
La quarta misura per garantire l'ordine pubblico è il risarcimento dei costi aggiuntivi. Secondo l'articolo 133 della Costituzione russa, l'autogoverno locale nel paese deve essere sostenuto e ottimizzato in ogni modo possibile. La principale fonte di assistenza dovrebbe provenire dal governo.
La quinta funzione di supervisione è la supervisione del pubblico ministero. I rappresentanti della Procura controllano l'attuazione delle leggi e degli statuti locali. Qui vale la pena designare la sesta funzione: la protezione giudiziaria. A ciò si aggiunge il coinvolgimento di enti e cittadini dell'autogoverno locale alla responsabilità per violazione della normativa vigente.
Ultima funzioneconsiste nel condurre negoziati e procedure di conciliazione per risolvere controversie e disaccordi che sorgono tra lo stato e l'autogoverno locale.
Storia dell'autogoverno in Russia
Lo sviluppo dell'autogoverno russo fu avviato dalle riforme dello zemstvo (1864) e della città (1870) attuate sotto Alessandro II. I regolamenti del 1864 crearono assemblee provinciali e distrettuali elette a zemstvos. Erano responsabili degli affari locali.
L'organizzazione dell'autogoverno nelle città era regolata dal regolamento comunale del 1870. Secondo le sue disposizioni, consigli e duma erano organi di autogoverno.
I governi locali sono inclusi nel sistema del potere statale sotto Alessandro III. Inizia la politica del reazionario, per cui la popolazione è stata presa sotto stretto controllo. Sotto Nicola II ci fu un piccolo "disgelo". Le tendenze liberali presero il sopravvento e nel 1917 sarebbe avvenuta la riforma municipale. Tuttavia, la Rivoluzione d'Ottobre tuonò.
Il potere dei sovietici ha sviluppato il principio dell'unità del potere e della società. La società doveva essere potere. Operava la cosiddetta dittatura del proletariato.
Fino agli anni '80, non c'era traccia di autogoverno nella Russia sovietica. Solo durante il periodo della Perestrojka fu adottata la legge dell'URSS "Sui principi generali dell'economia locale e dell'autogoverno" (1990). Il potere era diviso tra amministrazioni e consigli locali. Parte dei poteri furono trasferiti al popolo. Nel 1993 c'eraè stata adottata l'attuale Costituzione e nel 2003 è stata adottata l'attuale legge federale "Sull'autonomia locale".
Modi per migliorare il governo locale russo
La riforma dell'autogoverno locale è oggi uno dei compiti prioritari. È necessario ottimizzare il sistema esistente per proteggere il sistema e mantenere la statualità russa.
Secondo l'articolo 1 della Costituzione russa, la Federazione Russa è uno stato democratico. La popolazione che vive nel paese ha pieno diritto di esercitare il potere locale. Nessuno ha la capacità di limitare questo diritto. Il sistema stesso deve essere migliorato in ogni modo possibile. È possibile ottenere risultati ottimali attribuendo ai comuni i seguenti poteri:
- fissare il numero massimo di organi rappresentativi dell'autogoverno;
- determinare i livelli territoriali ai quali viene attuato l'autogoverno locale, tenendo conto di criteri storici, amministrativi, socioeconomici e di altro tipo;
- partecipazione alla risoluzione di alcune questioni di importanza locale di importanza nazionale;
- stabilire una forma di controllo da parte della regione russa sulle attività dei comuni;
- avviare la revoca giudiziale anticipata dei poteri dei capi di comune.
Queste e altre funzioni volte a liberalizzare l'esistente struttura di autogoverno contribuiranno al significativo progresso del sistema.
