Quando il sistema statale si sviluppa, cresce e diventa più forte, le riforme e le innovazioni sono inevitabili. Cambiano gli stili di vita, i principi di gestione, la divisione territoriale, emergono nuovi compiti. E l'attuale schema di lavoro della macchina a stati cessa di soddisfare i requisiti del tempo. C'è bisogno di un cambiamento massiccio. Questa situazione si sviluppò all'inizio del XVI secolo nel regno di Mosca. Il processo di centralizzazione ha portato alla nascita di un nuovo sistema di governo. C'erano degli ordini. Sono diventati la base della struttura del potere per quasi due secoli.
Creazione di un sistema di comando
La storia di questo termine è abbastanza naturale. Il sovrano può "ordinare di essere responsabile" di questa o quella materia, e un particolare soggetto deve adempiere all'ordine. Con lo sviluppo dello stato, la gestione solo attraverso i funzionari perde la sua efficacia. Sono sostituiti da intere istituzioni e dipartimenti. I ricercatori ritengono che il sistema degli ordini abbia iniziato a prendere forma durante il regno di Ivan III, tra la fine del XV e l'inizio del XVI secolo. ordini (anchechiamati "corti", "camere", "quartieri", "capanne") erano gli organi chiave del governo centrale, che erano responsabili di determinati territori statali o aree di attività. Durante il regno di Ivan il Grande, furono creati circa 10 di questi dipartimenti, tra cui il Tesoro, Zhitny, Konyushenny, la Grande Corte, che era responsabile delle terre del principe di Mosca. Sotto Vasily III (gli anni di regno - 1505-1533), il loro numero sta crescendo, compaiono l'ordine Yamsky e il bit Smolensk.
Design e composizione
Normalmente, la creazione del sistema degli ordini fu fissata durante il regno di Ivan IV il Terribile. Le disposizioni del Sudebnik del 1550 determinarono il numero degli ordini (80 a quel tempo) e i loro poteri principali.
Nella conduzione di ciascuna si sono distinte due principali aree di attività: procedimenti legali e lavoro d'ufficio. Il primo era incaricato dei giudici, il secondo - impiegati e impiegati. Tutti loro furono nominati e rimossi per decisione del potere supremo. A svolgere i singoli incarichi negli ordini, c'erano, ad esempio, interpreti (ordine Ambasciatore), tubisti, artiglieri, lavoratori settimanali. Il compito di quest'ultimo era di notificare ai testimoni e agli imputati la necessità di comparire in tribunale.
I principali "dipendenti" avrebbero dovuto partecipare al servizio tutti i giorni, eccetto la domenica ei giorni festivi. Le decisioni sono state prese dai giudici congiuntamente, ma più spesso all'unanimità, con il deposito del loro capo. Gli ordini erano in nome del sovrano e, in caso di disaccordo con la decisione, le denunce furono esaminate dalla Boyar Duma.
Il periodo di massimo splendore del sistema di comando
Come ogni impresa, la riforma della gestione ha attraversato diverse fasi. La formazione del sistema degli ordini è stata una risposta all'ampliamento della gamma dei compiti statali. Ciò includeva anche la necessità di controllare i territori appena annessi. Il numero e la composizione degli ordini sono cambiati più volte. Ad esempio, con l'avvento del patriarcato e l'inizio dello sviluppo della Siberia, sorsero dipartimenti corrispondenti. Durante i Troubles, invece, il numero degli ordini è diminuito.
I ricercatori concordano sul fatto che la prima metà del 17° secolo, il regno dei primi rappresentanti della dinastia Romanov, divenne il periodo di massimo sviluppo del sistema prikaz. Un numero significativo di ordini, sia temporanei che permanenti, apparve sotto Alexei Mikhailovich (Piccolo russo, monastero, grano, Reitar, affari segreti, ecc.). La maggior parte di loro si trovava nelle camere dell'ordine del Cremlino di Mosca.
Separazione dei poteri: complessità
Nel tempo è diventato evidente che l'apparato amministrativo creato non sempre svolge efficacemente le sue funzioni e corrisponde ai compiti dello Stato. E il problema non era solo nella crescita del numero dei reparti. L'essenza del sistema di comando era la confusione della gerarchia e della distribuzione dei poteri. I doveri di molti di loro erano intrecciati, spesso in contraddizione tra loro. A volte l'ordine può eseguire un numero così diverso di casi da non corrispondere alla sua funzionalità originale.
A poco a poco, il sistema degli ordini è diventato piuttosto ingombrante e goffo. Giudici e impiegati spesso "non corrispondevano alla loro posizione", non adempiendo ai loro doveri diretti, abusando della loro posizione. Nonostante le evidenti carenze, il sistema persistette fino alle riforme di Pietro I, e gli ordini individuali durarono quasi fino alla metà del 18° secolo.
Ordini territoriali
C'erano tre principi relativi in base ai quali venivano distribuiti i poteri degli ordini. Si tratta di categorie di popolazione, territorio o aree di lavoro. Sulla base di ciò, è possibile distinguere diversi gruppi di ordini. La giurisdizione del territorio era la gestione dei singoli distretti, principati. Alcuni di loro erano chiamati "quartieri" (secondo il principio della divisione delle terre del principato di Mosca che esisteva nel XV secolo):
- Nizhny Novgorod.
- Vladimirskaya.
- Novgorod.
- Ustyug.
- Galiziano.
- Kostroma.
Man mano che nuovi territori venivano annessi o persi, nuovi ordini venivano creati e fusi: Great Russian, Siberian, Kazan Palace, Little Russian, Livonian Affairs, ecc.
Palazzo
Se intere regioni erano responsabili del primo gruppo di ordini, allora questa categoria includeva dipartimenti responsabili della gestione della corte e delle terre del sovrano. L'inizio fu posto dalla creazione dell'ordine del Gran Palazzo. La loro guida era affidata al "maggiordomo", che guidava i cortigiani. Uno dei suoi compiti più importanti era la riscossione di quote e altre tasse dalla popolazione di città, villaggi, volost che appartenevano alla famiglia reale. Questo sistema di comando includeva successivamente anche:
- Tesoro.
- Pane.
- Stabile.
- Cacciatore.
- Letto.
- Falconiere.
- Giudizio di Palazzo.
- Pietra.
- Dirge.
- Ordine di oro e argento.
- Officine reali e Tsaritsyn.
Specifico del settore
Il sistema di gestione degli ordini ha cominciato a prendere forma in gran parte proprio per la necessità di separare le diverse sfere degli affari interni. Fu su questo principio che inizialmente apparvero gli ordini Aptekarsky, Yamskoy, Zhitny, Kholopy, Printed. Uno dei primi tra questi è menzionato nelle fonti da Yamskoy. I suoi compiti includevano il controllo sui trasporti di transito e la consegna della posta, nonché la riscossione delle tasse dai cocchieri. Durante i periodi di calamità, Zhitny Prikaz, che era responsabile dei magazzini in cui veniva immagazzinato il pane per rifornire le truppe e in caso di raccolti falliti, acquistò grande importanza.
Una categoria speciale erano i dipartimenti responsabili dell'osservanza della legge, dell'ordine e del sistema delle punizioni. Questi includono rapine e ordini investigativi. Inizialmente, furono creati come organismo temporaneo per combattere le rapine, ma alla fine esistettero fino al XVIII secolo. L'ordine di rapina era responsabile di casi di rapine e omicidi, gestiva prigioni e carnefici.
Affari militari e diplomatici
La politica estera è sempre stata l'area di interesse pubblico più importante, il che si riflette nel numero di istituzioni pertinenti. Nel corso degli anni, il sistema degli ordini per gli affari esteri e militari includeva:
- Ordine dell'ambasciatore.
- Straniero.
- Streletsky.
- Reitar.
- Cossacco.
- Pushkarsky.
- ordine della collezione Cash and grain.
- Pistola.
- bit.
- Armored.
- Ammiragliato.
Le relazioni diplomatiche con i paesi dell'Europa e dell'Asia erano sotto la giurisdizione dell'Ordine degli Ambasciatori. Interpreti e impiegati, guidati dall'impiegato della Duma dell'ambasciata, erano impegnati nella preparazione delle ambasciate russe e nell'incontro con le delegazioni straniere, nella scorta di stranieri a Mosca, nel riscatto e nello scambio di prigionieri di guerra.
L'intera classe di servizio era sotto la giurisdizione dell'Ordine di dimissione. I suoi compiti includevano anche il reclutamento di truppe, la nomina di capi militari e governatori, revisioni e compensi, contabilizzazione delle posizioni civili, determinazione dell'importo degli stipendi.
Proprietà, entrate e spese
Un gruppo non così numeroso, ma non meno significativo di istituzioni incluse nel sistema degli ordini, controllava non solo il processo di ricostituzione della tesoreria statale, ma anche le questioni della proprietà terriera. Comprendeva:
- Ordine locale;
- Nuovo trimestre;
- Grande ordine parrocchiale;
- ordine del Grande Tesoro.
Il primo di loro fu uno dei più influenti enti governativi responsabili della proprietà fondiaria patrimoniale e locale. Ciò includeva la distribuzione e il sequestro di proprietà per la classe di servizio (nobili e bambini boiardi), la compilazione dei libri catastali e la risoluzione delle controversie sulla terra.
I compiti dell'ordine del Grande Tesoro includevano il controllo sulle entrate del governo ricevute dacittà, villaggi, villaggi che non erano sotto la giurisdizione di altre unità. Era anche subordinato ai mercanti, alle centinaia di tessuti e soggiorni, al deposito di denaro, alla dogana, allo stabilimento di armi di Tula.
L'ambito delle responsabilità del Nuovo Quartiere era piuttosto vario: raccogliere dagli arazzi (fino a 100.000 rubli all'anno), cause giudiziarie sulla vendita illegale di tabacco e vino e, dal 1678, gestire gli affari dei Kalmyks.
Ordini di controllo e revisione
La crescita del numero dei dipartimenti e la divisione confusa delle loro responsabilità hanno portato al fatto che il sistema degli ordini nel XVII secolo doveva far fronte alla necessità di creare organismi di regolamentazione.
Così è stato formato l'Ordine dei Conti. Non c'erano giudici e i compiti degli impiegati includevano il controllo delle entrate e delle spese di varie istituzioni. Inoltre, l'ordine era impegnato nella riscossione delle tasse che non erano entrate nel tesoro e nel saldo dei fondi che non erano stati spesi dai dipartimenti durante l'anno.
L'Ordine degli Affari Segreti, creato durante il regno di Alexei Mikhailovich, rimase in disparte. Riportando direttamente al sovrano, svolgeva le funzioni di vigilanza sull'esecuzione dei regi decreti, essendo al tempo stesso un ufficio. I compiti includevano l'identificazione dei reati di Stato e l'organizzazione delle indagini su di essi. Gli impiegati hanno anche accompagnato gli ambasciatori durante le visite in altri paesi e i governatori durante le campagne, seguendo le loro azioni. È interessante notare che è stato questo ordine a essere incaricato di partecipare alla creazione di un servizio postale unificato.
Miglioramento pubblico
Componenti del sistema degli ordini responsabili della costruzione, carità pubblica,illuminismo, rimase in Russia per un periodo piuttosto lungo. Questi includono:
- Ordine degli affari di pietra;
- Ordine di stampa;
- Ordine dell'edificio dell'Ospizio.
L'ordine della pietra svolgeva la funzione più importante di gestione della costruzione di edifici e strutture. Era anche responsabile di tutti gli artigiani, delle fabbriche di mattoni, della riscossione delle tasse dalle città dove si estraeva la calce e la pietra bianca. Il suo successore (creato nel 1775) ha monitorato la conformità dello sviluppo di Mosca al piano sviluppato. Il nuovo ente statale era anche responsabile della qualità dei materiali da costruzione e della sicurezza antincendio degli edifici.
La carità pubblica e la carità erano amministrate dall'Ordine dell'Edificio degli ospizi, creato nella seconda metà del XVII secolo. Questi includevano: la distribuzione dell'elemosina, la ricerca di opportunità di guadagno per la popolazione normodotata, le punizioni per il parassitismo. Allo stesso tempo, una parte significativa dei compiti è stata assegnata al clero.
Allo Zemsky Sobor nel 1681 si decise di organizzare un censimento dei poveri, sistemare gli anziani e gli infermi negli ospedali e coinvolgere i normodotati nei lavori pubblici. A Mosca era prevista la costruzione di "case primaverili" - ospizi statali.
