Con lo sviluppo e il rafforzamento della statualità nell'impero russo, era necessario creare una chiara struttura dell'amministrazione statale, che doveva essere basata su principi uniformi del lavoro d'ufficio. Pietro il Grande, come zar riformatore, semplicemente non poteva fare a meno di creare un documento come il Regolamento Generale.
Come è stato creato il documento?
Un certo sistema di pubblica amministrazione, ovviamente, esisteva anche prima dell'introduzione del Regolamento Generale. Come dicono molte fonti, all'inizio del XVIII secolo nell'impero russo c'erano collegi in vari settori della politica statale. Il problema era che i poteri dei funzionari di questi organi statali non erano chiaramente definiti.
Il Regolamento Generale di Pietro il Grande si basava sui principi dell'organizzazione del potere statale, allora in vigore nei paesi europei avanzati. Ad esempio, in Svezia nel 1718 fu adottata una carta, che servì da modello per lo zar Pietro. Ma lo zar non osò adeguare automaticamente le norme della vita svedese a quella russa, quindi, l'11 giugno 1718, fu emesso un decreto, secondo il quale era necessario confrontare le norme del lavoro d'ufficio e della legislazione svedesi conRusso in tutti gli aspetti della pubblica amministrazione. Tale compito è stato affidato a 3 consigli principali: il consiglio di camera, l'amministrazione militare e il consiglio di revisione. Nel 1719 la bozza del documento era già pronta. Prima di essere firmato dall'imperatore, il progetto doveva essere approvato dal Senato. Questa fase nell'adozione di un documento importante per l'Impero russo fu superata abbastanza rapidamente, ma con la firma dello zar e, di conseguenza, l'ottenimento della forza legale, sorse uno strano intoppo. Lo zar lo firmò solo un anno dopo la sua adozione al Senato.
Struttura del documento
Si noti che la struttura e l'essenza delle norme stabilite nel testo dello statuto corrispondevano alle norme giuridiche avanzate dell'epoca. Una parte importante del testo era il preambolo, che indicava le ragioni dell'adozione ei compiti che dovrebbero essere risolti a seguito dell'adozione di questo documento. Il Regolamento Generale del 1720 consisteva in 56 capitoli, di dimensioni approssimativamente uguali. Il testo di ogni capitolo aveva un carico semantico abbastanza ampio, era molto specifico e affrontava chiaramente l'essenza della questione, che era importante per l'efficacia della pubblica amministrazione.
Regolamento generale e suoi compiti
Come abbiamo già notato, nel preambolo sono stati annotati alcuni compiti che l'adozione del documento avrebbe dovuto risolvere. Ecco un elenco di queste domande:
- Gestione chiara degli affari pubblici;
- sistematizzazione delle entrate pubbliche;
- lavoro chiaro delle autorità giudiziarie e della polizia russa;
- tutela dei diritti dei cittadini rispettosi della legge.
Come capire l'essenza di questi compiti? Fu durante il regno di Pietro il Grande che la Russia divenne uno stato più moderno. Dopo i suoi viaggi in giro per l'Europa, il re si rese conto che la pubblica amministrazione è una questione in cui ci dovrebbe essere chiarezza e ordine. È necessaria coerenza nel governo del paese affinché le autorità siano a conoscenza di tutti i processi che stanno avvenendo nella società, al fine di evitare svolte impreviste degli eventi.
L'essenza delle principali disposizioni del regolamento
Il capitolo 1 stabilisce che tutti i membri dei collegi devono, al momento del loro insediamento, prestare giuramento di fedeltà allo stato. Le norme del capitolo 2 stabilivano una settimana lavorativa di sei giorni. Anche la durata della giornata lavorativa è stata regolamentata. Se un membro del consiglio lascia il posto di lavoro un'ora prima della fine della giornata lavorativa, può essere privato del suo stipendio per una settimana. Viene tracciato l'ordine di interazione dei collegi, in quanto vere e proprie autorità esecutive con il Senato (potere legislativo). I presidenti dei collegi venivano ogni giovedì alla riunione del Senato, dove riferivano sui lavori e ricevevano incarichi.
Come sono andate le riunioni? È stato necessariamente mantenuto un protocollo, in cui sono state annotate tutte le domande e le proposte che il consiglio ha considerato. Il notaio era responsabile della tenuta del registro. Il principio di collegialità nell'assunzione delle decisioni prevedeva la presenza alla riunione del collegio di tutti o la maggior parte dei membri.
Il Collegio ha avuto contatti anche con gli enti che erano nelle regioni. Il Regolamento Generale (anno di adozione 1720) ha approvato la spedizione gratuitacorrispondenza dal consiglio ai governatorati e voivodati, nonché in direzione opposta. Non poteva esserci nessun altro collegamento tra autorità centrali e locali in quel momento, perché anche il telefono apparve verso la fine del 19° secolo.
Aggiungiamo che il testo del documento fa riferimento ai poteri dei vari incarichi negli organi, alla procedura per la concessione delle ferie e alle regole per fare affari negli enti pubblici.
Conclusione
Il Regolamento Generale è un'importante fonte documentaria sulla storia della Russia nel 18° e 19° secolo. Perse la sua forza legale nel 1833 dopo l'adozione del Codice delle leggi dell'Impero russo.
