Appello alla prima persona dello stato con la richiesta di risolvere problemi che per qualche ragione non sono in grado o non vogliono risolvere le autorità inferiori è un'antica usanza russa, le cui radici risalgono a tempi antichi. Anche nell'antica Russia, il popolo si rivolgeva ai principi, e poi ai re, nella speranza che potesse risolvere tutte le loro difficoltà. Anche per i governanti stessi tali petizioni erano interessanti, poiché creavano quello che oggi chiamiamo feedback: fornivano informazioni sulla re altà della vita della gente comune.
Prerequisiti per la creazione
Più grande diventava lo stato, più persone cercavano di rivolgersi direttamente al re. Spesso i tentativi di "gridare" al re si concludevano con esecuzioni o rivolte. In ogni caso, il risultato è stato sanguinoso. Così, nel 1546, Ivan IV, su una falsa calunnia, giustiziò diversi boiardi che avrebbero consigliato ai pishchalnik di Novgorod di presentare una petizione allo zar. Un anno dopo, il re punì severamente settantaResidenti di Pskov che hanno osato disturbarlo con una petizione in una residenza di campagna.
Bisognava dare al popolo la possibilità di un ricorso alternativo al sovrano, non provocando troppa irritazione dell'autocrate, che, come detto sopra, poteva finire con la morte del ricorrente. I primi tentativi di questo genere furono fatti sotto Ivan III, nel Sudebnik del 1497, ma non furono coronati da particolare successo.
Riforma della pubblica amministrazione
Il problema di liberarsi dello zar dall'ansia indesiderata dei suoi sudditi è stato risolto dal cortigiano di Ivan IV, AF Adashev, che ha proposto di creare un ordine di petizione. I compiti principali del nuovo organismo statale erano, da un lato, creare un meccanismo di mediazione tra lo zar e i firmatari e, dall' altro, formare una barriera all'enorme numero di petizioni inviate al sovrano.
In generale, gli storici non sono d'accordo sulla data esatta della creazione di questo ente governativo. La prima menzione documentata di una capanna per petizioni (questo ordine era chiamato in modo diverso) risale al 1571. Tuttavia, il ricercatore S. O. Schmidt ritiene che questo ordine abbia iniziato a funzionare già nel 1549, il che è indirettamente confermato dalle informazioni sulla partecipazione di Adashev alla sua creazione.
Quadro normativo
L'attività dell'ordine di petizione durante tutto il suo funzionamento (1549 - 1685) fu regolata dal Codice delle leggi del 1550 e, successivamente, dal Codice del Duomo del 1649.
Analisi del funzionaledestinazione
Nella struttura amministrativa dello Stato di Mosca, l'ordine di petizione occupava una posizione unica. Era un corpo universale e non era considerato parte di alcun ordine di ramo. Analizzando le attività di questo ordine, i ricercatori identificano alcune delle sue funzioni principali.
- In primo luogo, l'ordinanza di petizione, in quanto componente del sistema delle ordinanze, era un'autorità esecutiva e svolgeva principalmente una funzione amministrativa e distributiva, ovvero era un'autorità intermedia tra il denunciante e l'autorità competente. Inoltre, i cancellieri di questo ordine erano impegnati in un esame intermedio delle petizioni.
- Alcuni storici ritengono che l'ordinanza di petizione svolgesse principalmente una funzione di cassazione, ovvero controllasse le attività degli organi preposti all'esecuzione delle petizioni.
- Come il resto degli ordini, anche la petizione svolgeva una funzione giudiziaria, che, tuttavia, non era il suo compito principale.
- Come accennato in precedenza, l'ordine di petizione fungeva in qualche modo da intermediario tra la popolazione e il sovrano. Gli appelli rivolti al re venivano trasmessi dai cancellieri dell'ordine al sovrano stesso o alle autorità competenti, nella “sfera di influenza” di cui esisteva una specifica questione.
Per decisione di Fëdor Alekseevich Romanov, nel 1677, l'ordine di petizione fu combinato con l'ordine del tribunale di Vladimir. Poi nel gennaio 1683 (durante il regno di Sofya Alekseevna) fu restaurato e nel 1685 le sue attività furono definitivamente abolite.
