I consigli Zemsky sono un organo esecutivo creato a seguito della riforma del 1864 durante il regno di Alessandro II. Queste istituzioni sono state formate come parte di una serie di riforme che hanno avuto luogo nella seconda metà di questo secolo.
Caratteristica dell'epoca
L'abolizione della servitù della gleba è stato l'impulso immediato per le riforme in tutte le sfere della società russa. Questo importante passo ha richiesto cambiamenti immediati nelle strutture sociali, amministrative e giudiziarie, nonché innovazioni nel campo dell'istruzione e della cultura. Pertanto, letteralmente in un decennio, tutta una serie di misure è stata presa per riformare l'amministrazione e le istituzioni giudiziarie. Nel 1864, l'imperatore firmò un decreto sulla creazione di speciali istituzioni zemstvo. Seguendo lo stesso modello, è stata successivamente attuata la riforma della città. È stato introdotto un nuovo statuto universitario liberale, che conferisce a queste istituzioni un'ampia autonomia. Quindi, la creazione dell'autogoverno locale fu un passo importante nelle attività di trasformazione di Alessandro II.
Storia
I consigli Zemsky non furono un'innovazione: la bozza di tali riforme fu preparata all'inizio del secolo. Alessandro I istruì Speranskypreparare una riforma per ampliare i diritti ei poteri degli enti locali. Il piano elaborato da questo statista prevedeva la creazione di tre livelli di potere: volost, distrettuale e provinciale. A ciascuno di questi livelli era prevista la creazione di dumas: nobili proprietari terrieri locali con contadini costituivano la duma volost, che elesse la duma distrettuale, quest'ultima, a sua volta, formava il provinciale e quello - la Duma di stato tutta russa. Questo progetto di un corpo di potere eletto tutto russo è stato forse il progetto più importante di Speransky, nonostante il fatto che i contadini di proprietà privata non fossero autorizzati a partecipare alle elezioni. Tuttavia, all'inizio del secolo, questo piano non fu attuato e, con modifiche molto significative, si concretizzò nella riforma di Alessandro II.
Nozioni di base
I consigli Zemsky erano la parte più importante del nuovo sistema di autogoverno. Secondo i regolamenti, sul terreno sono state create assemblee amministrative provinciali e distrettuali zemstvo, che, a loro volta, hanno eletto organi esecutivi - consigli. La popolazione ha partecipato solo alla selezione delle assemblee di contea. L'elettorato era composto da proprietari terrieri, popolazione urbana e contadini. La loro partecipazione era limitata dalla qualifica di proprietà. Per il primo gruppo - proprietà terriera di almeno 200 acri, immobili di almeno 15 mila rubli. o un certo reddito annuo.
Gli elettori della città dovevano possedere imprese commerciali o industriali o un reddito annuo di almeno 6mila rubli. Le elezioni contadine erano in due fasi: società rurale e volost. CosìPertanto, la preferenza fu data ai grandi proprietari terrieri e alla borghesia, mentre i diritti della maggior parte della popolazione furono limitati.
Struttura
I consigli Zemsky sono stati eletti dalle assemblee zemstvo provinciali e distrettuali. I capi della nobiltà guidavano queste assemblee. Pertanto, questa tenuta occupava le posizioni principali in questi governi locali. Ma questi organismi non avevano potere politico, le loro funzioni si limitavano a risolvere i bisogni locali e paesaggisticamente. Inoltre, le loro attività erano controllate dalle autorità centrali e locali. Pertanto, il presidente del consiglio di zemstvo nella provincia è stato approvato dal ministro degli affari interni. Ci sono stati molti casi simili in cui le attività di questo autogoverno locale sono state persino limitate. Inoltre, non disponevano di corpi punitivi e protettivi propri e, se necessario, erano costretti a rivolgersi alla polizia e all'amministrazione, riconoscendo così la loro dipendenza da essi. Tuttavia, la riforma ha contribuito all'intensificazione delle attività sociali dell'intellighenzia sul campo.
Funzioni
Il fatto di chi ha approvato i presidenti dei consigli di zemstvo dimostra quanto le autorità fossero interessate a stabilire il controllo su questi organismi. Il capo del governo della contea è stato nominato con l'approvazione del governatore, che ha monitorato le attività del governo locale. Il compito dei nuovi enti era quello di organizzare le strutture pubbliche: si occupavano delle vie di comunicazione, degli ospedali, della pubblica istruzione,miglioramento della tecnologia agricola e assistenza allo sviluppo dell'agricoltura. Hanno formato il proprio bilancio, basato sulle tasse sulla proprietà, con la maggior parte dei contadini che ricadono. Tuttavia, molti rappresentanti dell'intellighenzia accettarono la riforma con entusiasmo: molti medici, insegnanti, paramedici, ingegneri di talento andarono a lavorare nel villaggio e contribuirono al suo sviluppo economico, sociale e culturale.
Significato
In questo nuovo sistema, i consigli zemstvo erano la principale cellula esecutiva, poiché si occupavano direttamente dei bisogni locali. È stato eletto per tre anni ed era composto da un presidente e da circa tre membri. Ma, nonostante l'evidente significato positivo della riforma, essa presentava un inconveniente significativo rispetto al piano Speransky, che prevedeva la creazione di un intero sistema elettorale, dalla più piccola unità sociale, la volost duma, all'organismo tutto russo, la Duma di Stato, alla cui elezione hanno partecipato quasi tutti i segmenti della popolazione. Secondo la riforma del 1864, i consigli provinciali e distrettuali zemstvo, insieme alle assemblee, erano, infatti, gli unici organi eletti senza una fondazione, un livello di volost e una Duma tutta russa.
