Il capo di Zemsky è una posizione originale che è diventata nota in Russia dal XVI secolo. L'emergere di questo tipo di funzionari è direttamente correlato alla riforma dell'autogoverno locale. L'ulteriore sviluppo di queste istituzioni assicurò i diritti e gli obblighi degli anziani zemstvo, che continuarono a svolgere le loro attività fino al 1917. Nonostante tutti i tentativi di liberalizzare gli enti locali, hanno continuato a lavorare alla vecchia maniera. Perchè è successo? Proviamo a capirlo.
Antica Russia
Questa posizione è nota dai tempi della Rus' di Kiev. A quel tempo, gli anziani zemstvo, che sono anche servi principeschi e servitori fedeli, erano nominati dal principe o dai suoi più stretti sostenitori per guidare le classi inferiori. Le leggi di Yaroslav il Saggio menzionano gli anziani del villaggio e dei militari. I primi erano impegnati nella popolazione rurale del patrimonio principesco, risolvevano liti, contenziosi e riscuotevano tasse. Questi ultimi si occupavano dei problemi fondiari, delle controversie sulle terre comunali e patrimoniali e risolvevano i problemi di proprietà. Successivamente, l'istituto degli anziani si trasferì nel territorio dei principati nordorientali.
Riforma di Ivan il Terribile
Per molto tempo, gli anziani labiali e zemstvo furono nominati per decreto principesco. DiIn sostanza, non esercitavano alcuna influenza sulla popolazione locale, ma investivano secondo il metodo delle incursioni tartare: galoppavano, raccoglievano, portavano via. Sebbene fossero a loro affidati il compito di mantenere l'ordine nei luoghi più remoti delle terre russe, svolgevano i loro compiti con riluttanza. L'arbitrarietà e la mostruosa corruzione regnavano ovunque, e non c'era consiglio o capo per i re locali. Ci voleva la volontà di ferro di un singolo sovrano per rompere il sistema esistente e sviluppare un nuovo principio per il funzionamento dell'amministrazione locale.
Durante il regno di Ivan il Terribile, c'era un'urgente necessità di riorganizzare completamente il sistema amministrativo dello stato russo. Il codice generale delle leggi legato a questo processo politico è stato chiamato le riforme dell'autogoverno locale. Il motivo principale della loro comparsa fu la necessità di abolire la cosiddetta alimentazione, un'arcaica reliquia dei tempi antichi, che dava il diritto ai funzionari in visita di vivere del reddito (cioè del mangime) di una determinata area.
Invece di quitrent in natura, è stato introdotto un sistema di finanziamento e i flussi di cassa sono stati controllati direttamente dallo stato.
Cattedrale di Stoglavy
Nel 1551, la cattedrale di Stoglavy diede il via libera all'introduzione dello statuto zemstvo statutario, secondo il quale l'istituto dei governatori fu completamente eliminato. Invece di nominati in tutti gli angoli dello stato russo, gli anziani zemstvo iniziarono a essere eletti a livello locale. Un regio decreto del 1555 ordinò che l'alimentazione fosse annullata eper eleggere questi funzionari a livello locale. Le capanne Zemsky, che personificavano il potere esecutivo, divennero il fulcro del potere locale. Il sistema giudiziario e amministrativo fu completamente riformato e gli anziani zemstvo sotto Ivan il Terribile furono dotati di nuovi diritti e poteri.
La carriera degli anziani di Zemsky
La trasformazione del governo locale ha cambiato completamente il profilo del sistema amministrativo del regno russo. Il capo zemstvo iniziò ad avere una vasta gamma di poteri. Era responsabile dei tribunali locali, che giudicavano non solo cause civili, ma anche piccole violazioni penali della legge. I reati penali particolarmente di alto profilo sono stati trattati separatamente. Il capogruppo si occupò dei problemi della leva di popolazione, della gestione dei ceti bassi e della riscossione delle tasse. Il tipo principale di tassa era la "tassa agricola", che era richiesta per pagare l'intera popolazione maschile adulta del paese. Questa collezione ha sostituito l'obsoleto viceré. Il denaro iniziò ad andare direttamente al tesoro reale, e da lì fu pagato il mantenimento dei funzionari locali e dei revisori dei conti in visita.
Il capo di Zemsky era a capo della capanna Zemstvo. Si è occupato dei problemi dell'uso dei terreni comunali, dei registri fiscali, della riscossione e distribuzione delle tasse statali, e ha svolto altri incarichi.
Se, per una serie di motivi, il capo labiale non adempiva ai suoi doveri o non veniva eletto, allora questi compiti erano anche a carico del capo della capanna Zemstvo. In questo caso, il capo zemstvo ha supervisionato la polizia pubblica, ha supervisionato il lavoro di giudici zemstvo, impiegati e impiegati zemstvo, baciatori.
Voce e controllo
Il candidato per questa meravigliosa posizione è stato scelto tra i residenti locali più influenti e ricchi. Con una buona serie di circostanze, erano destinati alla carriera di funzionari metropolitani e boiardi. Naturalmente, molti nobili minori aspiravano a fare una carriera del genere. Il capo di Zemsky fu eletto sul posto ed era direttamente subordinato all'ordine centrale, che era responsabile delle contee vicine. Il suo mandato è durato da uno a due anni. Contemporaneamente alla rielezione, l'intero staff della capanna Zemsky è stato rivisto. Il capo zemstvo più famoso era A. Minin.
Nel 1699 le capanne Zemsky diventano come i consigli locali delle piccole città europee. Zemstvo starosta divenne borgomastro con un significativo ampliamento della gamma delle sue funzioni. Ma nei luoghi remoti dell'Impero russo, la vecchia forma di governo locale continuava ad esistere. Un' altra riorganizzazione delle istituzioni di autogoverno locale ebbe luogo nel 1719.
Riforma provinciale
I cambiamenti nel governo centrale nel corso di due secoli (dal XVI al XVIII secolo) furono periodici e non sistemici. Pietro il Grande ha cercato di dare alla densa amministrazione russa un aspetto europeo civile. Naturalmente non si parlava di autosufficienza dei governi locali europei, piuttosto di un'imitazione del sistema di autogoverno svedese, ma in re altà tutto il potere era ancora concentrato nelle mani degli incaricati zaristi. Gli anziani labiali e zemstvo sembravano essere scelti localmente, ma perla loro approvazione in carica richiedeva un decreto separato del re.
Perché non ha funzionato?
Le amministrazioni cittadine furono riformate secondo il modello svedese, ma le capanne zemstvo rurali erano riluttanti a soccombere alle innovazioni. Innanzitutto, ciò era dovuto alla mancanza di una popolazione istruita e alle severe restrizioni di classe che non davano alla classe di leva il diritto di ricoprire cariche elettive. Pertanto, il personale delle nuove autonomie locali è stato reclutato da vecchi impiegati e impiegati, che non sapevano come e non potevano riorganizzare il proprio lavoro secondo un determinato modello. Pertanto, la riforma petrina dell'autogoverno locale non ha adempiuto ai compiti ad essa assegnati, ma è diventata solo un ornamento autocratico delle libertà europee esistenti.
